/  

 /  

18.08.2023

Чем методичка СФР может быть полезна специалисту по охране труда?

Социальный фонд России (далее — СФР) начал действовать с 1 января 2023 года, объединив ранее существовавшие пенсионный фонд (ПФР) и фонд социального страхования (ФСС).

Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»

СФР является полным преемником всех выплат, услуг и обязательств, которые были в компетенции двух фондов в том числе связанных с реализацией Федерального закона от 24 июля 1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Федеральный закон № 125-ФЗ).

 

С 28 июня 2023 года участие специалистов региональных отделений СФР в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с порядком, описанном в Методических рекомендациях фонда.

 

Рекомендации устанавливают порядок деятельности отделений СФР:

• по организации работы по участию их работников в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, происшедших у страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• по учёту в отделениях Фонда информации, связанной с расследованием несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Методические рекомендации — это документ, который содержит описание, поясняющее действия и желаемые способы их выполнения, способствующие более правильному, скорейшему и эффективному достижению имеющихся задач, адресованы индивидуально-неопределённому кругу лиц, не исчерпываются применением, не имеют обязательного характера.

Методические рекомендации — это не нормативный правовой акт, а ведомственный документ СФР, но с ним стоит познакомиться по трём причинам:

1. Вы будете знать, как действуют специалисты СФР, когда вы сообщаете им о НС или передаёте материалы по расследованию НС, или когда у работника выявлено и подтверждено профессиональное заболевание;
2. Вы буде в курсе, на что именно обращают внимание специалисты СФР при приёме и проверке документов;
3. Вы будете знать, в каком виде принимает информацию от страхователей (они же работодатели) СФР и предоставите так, как требуют. Так вам не придётся тратить время, силы и нервы, чтобы всё переделывать, вносить правки, что-то уточнять или предоставлять дополнительные сведения, созваниваться и переписываться.

 

«Методичка» СФР — это готовые алгоритмы действий, облегчающие работу специалистов СФР. Познакомьтесь с ней и примите к исполнению, чтобы взаимодействие с фондом было максимально гладким и эффективным. Методические рекомендации чётко структурированы: в них три главы и три приложения.

 

 

Первое, что бросается в глаза при просмотре содержания документа — это новая форма извещения о лёгком НС на производстве.

Лёгкий НС: сообщать или извещать, вот в чём вопрос?

При несчастном случае на производстве у работодателя возникает ряд обязанностей, регламентируемых разными НПА. К их числу относится ТК РФ и Федеральный закон № 125-ФЗ в части информирования ряда органов о произошедшем.   

 

Так, при групповом (два человека и более), тяжёлом НС или НС со смертельным исходом работодатель (его представитель) направить в течение суток извещение по установленной форме в ряд органов (по списку в статье) и среди них в СФР (см. ст. 228.1 ТК РФ).

 

Если НС лёгкий, то страхователь (он же в большинстве случаев работодатель) обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщить о нём страховщику (пп.6 п. 2 ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ).

 

Проясним кого, когда и по какой форме информировать о НС на производстве. Наберитесь терпения и внимательно следите за логикой и хронологией событий. Для удобства мы все даты, события, периоды действия форм информирования о НС и порядок их применения свели в единую таблицу:

Из таблицы видно, что с 1 сентября 2022 г. по 28 июня 2023 г. для информирования СФР о тяжёлых, смертельных и групповых НС действовали одновременно две формы, противоречащие друг другу.

Как эту проблему решали специалисты по охране труда?

Для разрешения противоречия применяли правило:

В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы.

В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований.

пп. 7 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»

Поскольку обе формы утверждены ведомственными приказами, они имеют равную юридическую силу, и перва­я часть правила применительно к этой ситуации не работает, зато работает вторая.

 

Имея в наличии два документа, содержащих обязательные для информирования формы, выбирали одну из них, и этого было достаточно, чтобы не попасть под санкции со стороны ГИТ и СФР.

 

Проблемы возникли у СФР. Они получали уведомления то в одной, то в другой форме.

 

Как решил проблему СФР?

Полгода помучившись, СФР признал старую форму Сообщения о страховом случае (о несчастном случае на производстве, групповом несчастном случае, тяжёлом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, о впервые выявленном профзаболевании) утратившей законную силу.

Приказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 28 июня 2023 г. № 1226 «О признании утратившим силу пункта 1 приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 24 августа 2000 г. № 157 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учёта страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учётом состояния охраны труда«

И принял новую рекомендованную форму Извещения о лёгком несчастном случае на производстве. Она применяется с 28 июня 2023 года.

Таким образом решилось сразу три проблемы:

1. Не надо путаться, куда направлять Сообщение, а куда Извещение. Обе формы, и Минтруда, и СФР — это Извещения.
2. Для информирования СФР о лёгких НС применяется своя форма Извещения, а для всех остальных случаев форма Извещения, утверждённая Минтрудом.
3. Специалисты СФР будут получать информацию о лёгких НС в одной форме, обо всех остальных — в другой.

 

Чтобы выбрать правильную форму информирования СФР, действуйте по алгоритму:

 

Внимание! Если в ходе расследования изменится категория НС, допустим, пострадавший умрёт в больнице, или состояние его ухудшится, и лёгкая травма перейдёт в тяжёлую, направьте в течение 3 суток извещение об этом в ГИТ, СФР, территориальное объединение профсоюзов и надзорный орган по форме № 1 приложения № 2 к приказу Минтруда № 223н.

 

Как заполнить бланк извещения о лёгком НС

Вы можете прямо сейчас скачать готовый бланк Извещения о лёгком НС для СФР и пример его заполнения:

 

Извещение о лёгком несчастном случае (пустой бланк для оформления) (.docx)

 

Извещение о лёгком несчастном случае (пример оформления) (.docx)

 

Извещение о произошедшем несчастном случае на производстве можно направлять в Отделение СФР по вашему региону электронным письмом на адрес, указанный на сайте фонда.

Клиентская служба (на правах отдела) в городском округе Жигулевск - г.о. Жигулевск, ул. Комсомольская, 29

Адреса клиентских служб Социального фонда России, действующих с 1 января 2023 года

Итак, мы разобрали, как взаимодействовать с СФР на первом этапе расследования НС — при информировании, но это только начало. А что дальше?

Одиннадцать ответов на вопросы по извещению СФР

 

1. Что будет, если мы подадим Извещение о лёгком НС не по форме, установленной СФР?

В этом случае отделение СФР направит вам страхователю требование о необходимости его представления по установленной форме.

 

2. Что будет, если мы не известили СФР?

СФР может посчитать такой случай сокрытым и известит об этом территориальный орган ГИТ для решения вопроса о привлечении работодателя или его должностных лиц к административной ответственности.

 

3. Кто направляет Извещение в СФР, если расследование НС проводит инспектор ГИТ самостоятельно?

Извещение о НС в этом случае может быть направлено государственным инспектором труда.

 

4. Каким образом можно направить Извещение о НС в СФР?

Извещение о несчастном случае может быть направлено по электронной почте, факсом и другими имеющимися средствами связи.

 

5. Можно просто позвонить по телефону и сообщить, где, когда, при каких обстоятельствах и с кем произошёл НС?

Можно. Если вы предали информацию о НС по телефону, то работник отделения Фонда, принявший это извещение, в день его получения сам оформит Извещение на бумаге и передаст его на регистрацию.
В таком Извещении будет сделана запись с указанием номера телефона, откуда звонили, времени и даты звонка:
«Принято по телефону № +7 (3843) 123-45-67 в 13 часов 10 минут 08 августа 2023 г.»

6. Как приложат к материалам расследования Извещения, направленные электронной почтой?

Если извещение поступило в виде электронного документа, сотрудник СФР его распечатает и приобщит к документам расследования.

 

7. Как быстро регистрируют Извещения?

Извещение зарегистрируют в качестве входящей корреспонденции не позднее чем на следующий рабочий день после его поступления в отделение СФР регистрируется в установленном порядке. При этом не имеет значения, каким образом оно передавалось.

 

8. Что будет, если я ошибочно подал заявление не в то отделение СФР?

В этот же день или на следующий сотрудник СФР уведомит вас о том, в какое именно отделение Фонда вам нужно направить Извещение (по месту регистрирован страхователя). Ваше Извещение он направит туда в электронном виде (для подстраховки).

 

9. Что делать, если я передал Извещение о НС на производстве, а работодатель в Фонде не зарегистрирован, как страхователь?

В день получения Извещения или на следующий день сотрудник отделения СФР направит работодателю уведомление о необходимости постановки на учёт в качестве страхователя.

 

10. Куда направлять Извещение о НС, если он произошёл на территории организации, где мы работали, как подрядчики. При этом территория Заказчика, где мы работали, относится к одному отделению СФР, а мы к другому?

Вы передаёте Извещение о НС в то отделение СФР, где зарегистрированы, а оно не позднее рабочего дня, следующего за днём его получения, по электронной почте направит ваше извещение в то отделение, которое обслуживает площадку или организацию, где произошёл НС.
После получения вашего извещения от своих коллег то отделение СФР, которое обслуживает территорию, где произошёл НС, решает вопрос об участии представителя отделения Фонда в расследовании несчастного случая.
О принятом решении отделение Фонда по месту наступления НС письменно извещает отделение Фонда, где зарегистрирован ваш работодатель.

 

11. Кто подаёт Извещение о НС в СФР, если мы, направили работника на работу к другому работодателю, по его руководство?

Такой НС расследуется комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем, под руководством которого работал пострадавший (его представителем). Извещение о НС этот работодатель направляет в то отделение, где зарегистрирован, как страхователь. А дальше вы расследуете НС и оформляете документы в порядке, установленном трудовым законодательством.

 

Как понять, примет ли СФР участие в расследовании НС

Специалисты СФР не только принимают Извещения и учитывают их, но, как страховщики, могут принять участие в расследовании НС, а также проверят, правильно ли вы квалифицировали НС и затребуют подтверждающие документы, чтобы впоследствии обоснованно и правильно назначить выплату пострадавшему.

 

Сообщение об участии (неучастии) представителя отделения Фонда в расследовании НС в письменной форме согласно приложению № 2 к Методическим рекомендациям отделение Фонда направляет страхователю (государственному инспектору труда в случае получения от него извещения о несчастном случае) не позднее одного рабочего дня, следующего за днём получения Извещения о НС.

 

Если НС произошёл с вашим работником, но не на вашей территории, то заверенная копия сообщения выдаётся (направляется) отделением Фонда, где вы зарегистрированы, представителю отделения Фонда, который уполномочен на участие в расследовании несчастного случая.

 

Пять ответов на вопросы по расследованию, квалификации НС и подписанию документов

1. Как я узнаю, кто от СФР будет участвовать в расследовании НС?

Если после направления Извещения, вы получили от отделения СФР сообщение об участии представителя отделения Фонда в расследовании НС на производстве, то в ближайшее время этот человек выйдет с вами на связь, чтобы уточнить дату и время начала расследования, проведения осмотров, опросов и иных мероприятий, проводимых в ходе расследования, а также порядок взаимодействия (номера телефонов, адрес электронной почты и др.).

 

2. Каких действий можно ожидать от сотрудника СФР?

Представитель отделения Фонда участвует в расследовании в течение всего срока его проведения. Убедиться в том, что к вам явился тот человек, о котором вас уведомили, просто — по первому требования лиц, участвующих в расследовании, опрашиваемых лиц, потерпевших и их представителей, лиц, имеющих право на проверку документов, удостоверяющих личность, представитель Фонда предоставляет документ, удостоверяющий его личность.

Представитель отделения Фонда будет участвовать:

• в осмотре места происшествия,
• в выявлении и опросе очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы,
• в ознакомлении с действующими у страхователя локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, в получении от страхователя (его представителя) иной необходимой информации и по возможности — объяснения от пострадавшего по существу происшествия.

Он встретится с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, разъяснения им порядка возмещения вреда, причинённого жизни или здоровью застрахованных лиц.

Представитель отделения Фонда участвует в установлении обстоятельств и причин НС, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда путём изучения материалов расследования, и по результатам рассмотрения этих материалов, участвует в выработке мероприятий по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных случаев, в определении, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве или как несчастного случая, не связанного с производством.

Кроме того, оценивается наличие в действиях пострадавшего грубой неосторожности, соответствие определённой степени вины пострадавшего характеру и обстоятельствам совершенных им действий.

То есть представитель отделения СФР является полноправным членом комиссии по расследованию НС.

 

3. Что, если представитель СФР не согласится с решением комиссии?

Учтите, что в случае разногласий между членами комиссии (включая председателя комиссии) об обстоятельствах, причинах, лицах, допустивших нарушения установленных ТК РФ требований, учёте, квалификации и др., решение принимается большинством голосов членов комиссии (считая председателя), при необходимости, с оформлением в произвольной форме протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования.

Даже если представитель Фонда, участвующий в расследовании, не согласен с принятым решением, отказаться от подписания документов, необходимых для расследования, он не имеет права. В этом случае представитель отделения Фонда делает на акте о расследовании и (или) на акте о несчастном случае на производстве запись «С особым мнением (прилагается)», подписывает акт и прилагает к нему подписанное им и согласованное с его непосредственным руководителем аргументированное обоснование несогласия с принятым решением (особое мнение).

 

4. По каким критерия СФР квалифицирует НС?

СФР признает НС, связанным с производством при соблюдении одновременно пяти условий:

• НС произошёл с застрахованным лицом;
• происшедшее событие указано в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев, в том числе повлекло за собой одно из следующих последствий: необходимость перевода пострадавшего на другую работу в соответствии с медицинским заключением, временную или стойкую утрату им трудоспособности (на срок не менее одного дня) либо его смерть (абзац первый части третьей статьи 227 ТК РФ);
• обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, соответствовали обстоятельствам, указанным в абзацах втором — седьмом части третьей статьи 227 ТК РФ;
• в момент причинения вреда жизни или здоровью застрахованного лица он исполнял свои трудовые обязанности или работал по заданию страхователя (его представителя) или осуществлял иные правомерные действия, обусловленные трудовыми отношениями со страхователем либо совершаемые в его интересах;
• отсутствуют обстоятельства, при наличии которых несчастный случай может квалифицироваться как не связанный с производством.

К НС, не связанным с производством, СФР относит (часть шестая статьи 229.2 ТК РФ) относятся:

• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтверждённая в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
• смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;
• несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

 

5. Мы считаем, что работник пострадал по собственной неосторожности и нашей вины в произошедшем нет. Представитель СФР будет против такого решения?

Представитель отделения Фонда будет проявит инициативу и поставит вопрос о наличии в действиях пострадавшего грубой неосторожности, когда несчастный случай наступил в следствие несоблюдения пострадавшим элементарных требований предусмотрительности, понятных каждому, а равно и тех правил безопасности, которым он обучен в связи с выполнением определённых им трудовых обязанностей, если с учётом конкретной обстановки пострадавший предвидел возможность наступления вредных для себя последствий, но легкомысленно надеялся, что они не наступят. Например, если нетрезвое состояние пострадавшего в момент НС содействовало возникновению или увеличению вреда.

Представитель СФР учтёт заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

Вопрос о том, является ли допущенная пострадавшим неосторожность грубой, в каждом случае будет решаться с учётом фактических обстоятельств причинения вреда его здоровью (характера деятельности, обстановки причинения вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего, его состояния и др.).

Вы смело можете принимать решение голосованием и фиксировать его в акте. Представитель СФР обязан поставить в нем свою подпись. Если он не согласен с решением комиссии, то поставит отметку в акте и приложит к нему своё мотивированное мнение, оформленное на бумаге.

 

Три ответа на вопросы по учёту и хранению документов по расследованию НС в СФР

1. Какие документы по окончании расследования НС нужно предоставить в СФР?

Представитель отделения Фонда, участвовавший в расследовании, должен проконтролировать получение отделением Фонда в установленные в статьях 230 и 230.1 ТК РФ сроки следующих документов (далее — документы о расследовании несчастного случая):

В пакет документов по расследованию НС включите:

• копии акта о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжёлого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом вместе с копиями материалов расследования, включая копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего (по групповым, тяжёлым несчастным случаям и несчастным случаям со смертельным исходом, квалифицированным как связанные с производством, за исключением несчастных случаев, происшедших с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования);
• акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования (если случай лёгкий и квалифицирован как связанный с производством или если несчастный случай произошёл с профессиональным спортсменом во время тренировочного процесса или спортивного соревнования);
• заключения государственного инспектора труда в случае принятия решения о признании пропавшего лица умершим (составленного на основании акта о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая).

Примерный перечень материалов расследования установлен в статье 229.2 ТК РФ.

Точного Перечня нет. Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии по расследованию несчастного случая в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия.

 

2. В какие сроки по окончании расследования нужно предоставить документы в СФР?

Документы о расследовании несчастного случая должны быть представлены в отделение Фонда в следующие сроки:

3. Есть подозрение, что мой предшественник не все документы по расследованию НС передал в СФР. Это можно как-то проверить?

Да. Поступившие в отделение Фонда документы о расследовании НС регистрируются в качестве входящей корреспонденции отделения Фонда. Сведения по поступившим документам вносятся уполномоченным работником отделения Фонда не позднее 5 рабочих дней, следующих за днём их получения, в базу данных ЕИИС «Соцстрах». При этом в указанный срок подлежат сканированию и загрузке в базу данных ЕИИС «Соцстрах» следующие документы о расследовании несчастного случая:

• извещение о несчастном случае на производстве;
• медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести;
• акт о расследовании группового несчастного случая (лёгкого несчастного случая, тяжёлого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) — при его наличии;
• акт о несчастном случае на производстве (в том числе акт о несчастном случае на производстве формы Н-1ЧС — при его наличии).

Если ваш предшественник передал документы не в то отделение, где зарегистрирован работодатель. Сотрудники Фонда снимут с них электронные копии и направят своим коллегам по месту вашей регистрации или направят их по почте, или с нарочным. Передачу документов оформят актом приёма-передачи. Срок — два дня.

Обратившись в отделение СФР, куда переданы документы, вы всегда можете проверить, что именно передано от вашей компании по реестру входящей корреспонденции, а также по данным ЕИИС «Соцстрах», а если документы переданы в другое отделение, то по акту приёма-передачи (форма есть в приложении 3 к Методическим рекомендациям).

Имейте ввиду, что срок хранения всего комплекта документов по расследованию — 5 лет. По истечение этого периода сотрудники Фонда уничтожат все документы, кроме актов о расследовании НС, актов о НС на производстве и заключений государственных инспекторов труда.

 

Резюме

1. При направлении Извещения о лёгком НС в СФР придерживайтесь формы, установленной Методическими рекомендациями Фонда.

2. При взаимодействии с сотрудниками СФР помните, они будут придерживаться Методических рекомендаций.