Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2022-2024 годы
В целях увеличения налогового потенциала городского округа Жигулевск, повышения уровня и качества жизни населения, улучшения эффективности использования бюджетных средств, руководствуясь Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск от 26.09.2013 № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2022-2024 годы (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Казакову О.Г.
|
И.о.главы городского округа |
|
В.Г.Нижегородов |
|
|
|
|
Приложение
к постановлению администрации
городского округа Жигулевск
от « 19 » 10 № 1867
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2022-2024 годы
1. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Основные направления) разработаны с учетом итогов реализации бюджетной политики в 2021 году, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск от 26 сентября 2013 года № 432 и Уставом городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск от 30 августа 2018 года № 369 и определяют условия, принимаемые для составления проекта местного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, устанавливают на среднесрочный период приоритеты в сфере управления муниципальными финансами, а также подходы к его формированию с учетом сложившейся экономической ситуации и изменений, внесенных в действующее налоговое и бюджетное законодательство.
Целью основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, применяемых для составления проекта бюджета городского округа Жигулевск Самарской области на 2022-2024 годы (далее - бюджет городского округа), основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета городского округа, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования, в том числе в рамках отражения информации о бюджетном процессе в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».
Бюджетная и налоговая политика городского округа Жигулевск на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов ориентирована на обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета, повышение качества бюджетного планирования и исполнения местного бюджета, сдерживание роста долговых обязательств.
Приоритеты Основных направлений в среднесрочном периоде сохраняют преемственность задач, определенных стратегическими целями развития городского округа с учетом приоритетов, сформулированных и в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. и в Послании Губернатора Самарской области Д.И. Азарова от 18 мая 2021 г., а также учтены положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», и от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
- Основные итоги реализации налоговой политики в 2020 году и истекшем периоде 2021 года
В 2020 году реализация налоговой политики городского округа проводилась в условиях сложившейся экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 и принятием мер по устранению последствий коронавирусной инфекции.
В городском округе в отношении местных налогов принят ряд дополнительных мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в сложных экономических условиях. Среди них снижение ставок по налогу на имущество физических лиц и по земельному налогу, снижение корректирующего коэффициента К2.
Продолжена реализация плана мероприятий, направленных на увеличение налоговых поступлений в бюджет.
В 2020 году работа межведомственной комиссии по увеличению поступлений в бюджет организована с учетом соблюдения требований по недопущению распространения коронавирусной инфекции.
По итогам работы комиссии:
- рост поступлений от НДФЛ составил 0,1 млн. рублей;
- на заседания комиссии были приглашены 32 должника (физические лица), имеющие задолженность по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. Погашена задолженность 10 должниками в сумме 298,3 тыс. рублей. В отношении 1 должника налоговым органом проведен перерасчет (снижение кадастровой стоимости) в сумме 780,9 тыс. рублей.
В рамках муниципального земельного контроля проводились мероприятия по уточнению сведений о правообладателях и характеристиках 458 земельных участков для их вовлечения в налоговый оборот. По итогам работы уточнены сведения по 45 земельным участкам, доначислено земельного налога 11,8 тыс. рублей.
В результате проведенной работы по включению в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения (далее – перечень), дополнительно включено 6 объектов недвижимого имущества.
В целом по итогам 2020 года поступления налоговых платежей в бюджет городского округа увеличились на 18 883 тыс. рублей.
В 2021 году налоговая политика городского округа Жигулевск также направлена на увеличение доходной части местного бюджета и осуществляется с учетом изменений в налоговом законодательстве как федерального, так и регионального уровня.
Продолжается деятельность Межведомственной комиссии по увеличению поступлений в бюджет. Итогами работы за истекший период 2021 года стало снижение задолженности по имущественным налогам физических лиц на 632 тыс. рублей, увеличение поступлений по налогу на доходы физических лиц на 14 тыс. рублей.
За истекший период 2021 года подготовлено и направлено в министерство имущественных отношений Самарской области (далее – МИО СО) 11 актов на объекты, подлежащие включению в перечень для налогообложения по кадастровой стоимости, из них: 10 – на включение объектов в перечень, 1 – на исключение из перечня. По результатам рассмотрения 7 объектов – включены в перечень, 4 – на рассмотрении в МИО СО.
В рамках муниципального земельного контроля проведено 323 проверки. По результатам проведенных контрольных мероприятий 138 земельных участков оформлено в собственность.
По итогам 9 месяцев 2021 года поступление налоговых доходов в бюджет городского округа составило 257,7 тыс. рублей, что выше поступлений аналогичного периода 2020 года на 10,7%.
Кураторами налоговых расходов проведена оценка их эффективности за 2020 год. По результатам оценки все расходы признаны эффективными и не требуют отмены. Сумма налоговых расходов за 2020 год составляет 374,2 тыс. рублей.
- Итоги реализации бюджетной политики в 2020 году
и истекшем периоде 2021 года
В 2020 – 2021 годах основной акцент социально-экономического развития городского округа сделан на наращивание темпов устойчивого экономического роста, реализацию мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности городского округа.
В декабре 2020 года между министерством управления финансами Самарской области и администрацией городского округа подписано Соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.
Итогами реализации основных направлений бюджетной политики в 2020 году и в истекшем периоде 2021 года являются:
1) участие в реализации национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
2) обеспечение реализации «майских» указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 в части повышения уровня заработной платы отдельных категорий работников отраслей социальной сферы, а также реализация принятых на федеральном уровне решений по увеличению размера МРОТ;
3) безусловное выполнение социальных обязательств городского округа;
4) направление финансирования на развитие как социально-культурной сферы, так и коммунальной, дорожной инфраструктуры, создание новых объектов городской среды и развитие туристско-рекреационного потенциала с. Ширяево;
5) разработка и внедрение критериев адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в целях оказания поддержки наиболее социально незащищенным категориям граждан;
6) соблюдение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
7) формирование и исполнение бюджета городского округа на основе муниципальных программ, обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетных средств, доля программных расходов бюджета городского округа составляет 62,6 процентов;
8) повышение эффективности использования бюджетных средств путем направления экономии, образовавшейся в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа Жигулевск, на сокращение необеспеченности финансовыми ресурсами отдельных расходов городского хозяйства;
9) совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществление контроля учредителя за деятельностью муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений городского округа;
10) осуществление жесткого контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
11) недопущение образования кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;
12) обеспечение полного и своевременного исполнения долговых обязательств городского округа при безусловном соблюдении ограничений бюджетного законодательства Российской Федерации;
13) осуществление муниципальных заимствований только в форме бюджетных кредитов и отказ от привлечения кредитов коммерческих банков для уменьшения расходов на обслуживание муниципального долга.
Кроме того, в условиях спада экономики и сокращения поступлений доходов в 2020 году принят ряд мер для обеспечения сбалансированности бюджета, чтобы минимизировать риск неисполнения бюджетных обязательств, в том числе отозваны лимиты по неприоритетным расходам, что обеспечило отсутствие кредиторской задолженности и невыплаты заработной платы. В установленные сроки выполнены обязательства по заключенным контрактам и договорам, в том числе и по кредитным обязательствам.
- Основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов
Основными целями бюджетной и налоговой политики в области доходов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов остаются обеспечение полного и стабильного поступления налоговых и неналоговых платежей в местный бюджет. Основными направлениями решения данной задачи являются:
1) повышение качества взаимодействия с главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета в целях повышения их ответственности за правильность исчисления, полноту и своевременность осуществления платежей в местный бюджет, а также внесения сведений в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах;
2) совершенствование системы управления муниципальным имуществом, обеспечение качественного учета имущества, входящего в состав муниципальной казны, установления жесткого контроля за использованием объектов муниципальной собственности;
3) осуществление муниципального земельного контроля;
4) выявление причин неплатежей крупнейших недоимщиков и выработка рекомендаций по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности;
5) проведение претензионной работы по снижению задолженности и организация своевременной подготовки документов в судебные органы по взысканию задолженности и привлечению к ответственности неплательщиков по платежам в местный бюджет (арендные платежи, плата за социальный найм, неосновательное обогащение, плата за размещение объектов нестационарной торговли);
6) обеспечение публичности и прозрачности процесса принятия муниципальных правовых актов городского округа в области налогообложения;
7) формирование перечня налоговых расходов местного бюджета;
8) проведение ежегодной оценки социальной и бюджетной эффективности предоставленных льгот по местным налогам. Проведение анализа «налоговых расходов» по местным налогам и принятие решений о целесообразности внесения изменений в муниципальные правовые акты, устанавливающие налоги на территории городского округа;
9) совершенствование работы по межведомственному взаимодействию с исполнительными органами государственной власти Самарской области, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. Для этого будет продолжена работа межведомственной комиссии по повышению доходной части местного бюджета при проведении согласованных действий органов местного самоуправления по мобилизации доходов в бюджет городского округа с целью максимально возможного сокращения недоимки и увеличения налогооблагаемой базы;
10) повышение прозрачности и открытости бюджетного планирования в рамках отражения информации о бюджетном процессе в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».
При прогнозировании доходов учитывались следующие изменения законодательства, принятые или планируемые к введению с 01 января 2022 года.
В 2022 году начисление земельного налога с физических лиц будет произведено с учетом проведенной на территории Самарской области в 2020 году государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов.
В 2021 году проводится государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства. Результаты оценки будут применяться с 01 января 2022 года. Соответственно, юридические лица будут платить налог от новой стоимости уже в 2022 году, а физлицам налоговый орган исчислит платежи в 2023 году.
Начиная с бюджета на 2022 год и плановый период изменяется механизм регулирования процедуры администрирования доходов бюджетов, а также источников финансирования дефицита бюджетов. Перечни главных администраторов доходов бюджета городского округа и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета городского округа предполагается утверждать администрацией городского округа в соответствии с общими требованиями, разработанными Правительством Российской Федерации.
- Бюджетная политика в области расходов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов
Бюджетная политика городского округа на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов направлена на дальнейшее развитие экономики и социальной сферы, повышение уровня и качества жизни населения, сдерживание расходов и перераспределения бюджетных ассигнований на решение приоритетных для городского округа задач, обеспечение сбалансированности бюджета с учетом необходимости исполнения всех действующих расходных обязательств городского округа.
Основными приоритетными направлениями расходов бюджета городского округа являются:
обеспечение реализации национальных, федеральных и региональных проектов развития с участием городского округа;
проведение работы, направленной на привлечение средств вышестоящих бюджетов в целях сокращения нагрузки на бюджет города, для решения вопросов местного значения, таких как формирование современной городской среды, развитие инфраструктуры городского округа, приведение дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями, улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, поддержка малого и среднего предпринимательства;
обеспечение принципа адресности и нуждаемости при оказании социальной поддержки.
Формирование расходной части бюджета осуществлялось на основании следующих основных подходов:
1) формирование параметров бюджета городского округа с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации к предельным объемам дефицита и муниципального долга, повышения качества планирования и эффективности расходования бюджетных средств при безусловной реализации принятых решений (действующих обязательств), в том числе в рамках утвержденных муниципальных программ;
2) определение предельных объемов бюджетных ассигнований, ограниченных объемом планируемых доходов и объемом финансовой поддержки из областного и федерального бюджетов;
3) обеспечение финансирования роста расходных обязательств вследствие необходимости поддержания достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, индексации расходов местного бюджета на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями;
4) анализ действующих расходных обязательств в целях исключения направления средств на выполнение полномочий, не отнесенных к полномочиям городского округа, принятие новых расходных обязательств только при условии оценки их эффективности, соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития города;
5) осуществление расчета объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в целях обеспечения комфортных условий для проживания населения в городском округе;
6) проведение работы по привлечению внебюджетных источников для финансового обеспечения деятельности учреждений и общегородских мероприятий в социально – культурной сфере;
7) эффективное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обеспечения контроля обоснованности закупок, начальных (максимальных) цен контрактов;
8) формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, содержание органов местного самоуправления с учетом соответствующего норматива, устанавливаемого постановлением Правительства Самарской области;
9) планирование средств на реализацию мероприятий по поддержке инициатив населения городского округа для софинансирования предоставляемых на эти цели средств из областного бюджета;
10) продолжение реализации мероприятий государственной программы Самарской области «Комплексное развитие сельских территорий», также предполагающей участие граждан в реализации инициативных проектов, направленных на решение приоритетных задач развития сельских территорий.
В сфере финансирования дефицита бюджета ставятся следующие задачи:
1) эффективное управление муниципальным долгом, недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении местного бюджета, сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;
2) безусловное исполнение и обслуживание долговых обязательств городского округа Жигулевск, равномерное распределение нагрузки по погашению долговых обязательств;
3) оптимизация структуры муниципального долга городского округа Жигулевск в целях обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств.
- Приоритетные направления в области осуществления муниципального финансового контроля, внутреннего финансового аудита
Приоритетным направлением бюджетной политики городского округа на 2022-2024 годы в области муниципального финансового контроля является совершенствование механизмов муниципального финансового контроля, исключение дублирования полномочий в данной сфере, а именно:
усиление роли муниципального финансового контроля со стороны органов муниципального финансового контроля;
осуществление внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств бюджета городского округа, главными администраторами доходов бюджета городского округа, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета городского округа;
осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа с соблюдением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
актуализация муниципальной правовой базы, отвечающей требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере муниципального финансового контроля;
обеспечение своевременности, достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям отчетной информации, а также сведений, необходимых для составления и исполнения бюджета городского округа;
усиление контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ городского округа, отчетности об исполнении муниципальных заданий.
