Об утверждении Основных направлениях долговой политики городского округа Жигулевск на 2022-2024 годы

В целях реализации ответственной долговой политики городского округа Жигулевск и повышения ее эффективности, руководствуясь Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск от 26.09.2013 № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск на 2022-2024 годы (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.  

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Казакову О.Г.

Приложение

к постановлению администрации 

городского округа Жигулевск 

от « 13 »      10      2021 №  1840  

Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск на 2022 - 2024 годы

1. Общие положения

Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск определяют цели, приоритеты и основные мероприятия по управлению муниципальным долгом городского округа Жигулевск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

Долговая политика городского округа Жигулевск на 2022 год и на плановый период 2023 - 2024 годов разработана в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Долговая политика городского округа Жигулевск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов является составной частью бюджетной политики городского округа Жигулевск и направлена на обеспечение потребностей городского округа Жигулевск в заемных средствах, своевременное и полное исполнение муниципальных долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих их неисполнение.

2. Итоги реализации долговой политики городского округа Жигулевск в 2020 году и прогнозируемые итоги 2021 года

В городском округе Жигулевск, начиная с подготовки проекта бюджета городского округа Жигулевск на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов, осуществляется разработка долговой политики на трехлетний период.

В 2020 году администрация городского округа Жигулевск не осуществляла заимствований в кредитных организациях, что позволило оптимизировать расходы на обслуживание муниципального долга.

Меры по эффективному управлению муниципальным долгом, в том числе в части переноса сроков погашения банковских кредитов, а также переноса сроков привлечения заимствований позволили сократить в течение 2021 года запланированные расходы на его обслуживание на 1616,1 тыс. рублей.  

Для решения задач по реализации долговой политики в 2020 году и истекшем периоде 2021 года администрацией городского округа Жигулевск проводилась работа, направленная на поддержание объема муниципального

долга городского округа на экономически безопасном уровне, снижение доли рыночных заимствований в структуре муниципального долга.

Ожидаемый в конце 2021 года объем муниципального долга соответствует муниципальным обязательствам, установленным программой муниципальных внутренних заимствований, утвержденной решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 24 декабря 2021 № 32 «О бюджете городского округа Жигулевск Самарской области на 2021 год и на плановый период 2022  и 2023 годов» и планируется на уровне 113 831,2 тыс. рублей.

В течение 2021 года расчеты по долговым обязательствам городского округа производились своевременно и в полном объеме, возникновение просроченных долговых обязательств не допускается.

Требования бюджетного законодательства к объему расходов на обслуживание муниципального долга по ожидаемым итогам исполнения бюджета городского округа Жигулевск за 2021 год будут соблюдены.

3. Цели и принципы долговой политики городского округа Жигулевск

Целью долговой политики городского округа Жигулевск, как и в предшествующие периоды, является эффективное управление муниципальным долгом, недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении местного бюджета, поддержание муниципального долга городского округа Жигулевск в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения всех долговых обязательств по его погашению и обслуживанию при условии сохранения финансовой устойчивости, и сбалансированности бюджета городского округа с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принципы долговой политики городского округа Жигулевск:

- безусловное исполнение и обслуживание долговых обязательств городского округа Жигулевск в условиях любой, в том числе самой неблагоприятной экономической и бюджетной ситуации;

- оптимизация структуры муниципального долга городского округа Жигулевск в целях обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств.

4. Основные задачи долговой политики городского округа Жигулевск

Задачами долговой политики городского округа Жигулевск являются:

- повышение эффективности муниципальных заимствований;

- равномерное распределение нагрузки по погашению долговых обязательств;

- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

- привлечение муниципальных заимствований с учетом фактического исполнения и реальной потребности местного бюджета;

- сохранение позиции городского округа в группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости;

- укрепление репутации городского округа как надежного заемщика с высоким уровнем кредитоспособности;

- открытость и прозрачность управления муниципальным долгом;

- обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств.

5. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики городского округа Жигулевск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

Характер и основные направления долговой политики городского округа Жигулевск определяются текущей ситуацией, сложившейся в экономике, требованиями бюджетного законодательства, а также условиями соглашения от 29.12.2020 № 5 между министерством управления финансами Самарской области и администрацией городского округа Жигулевск, предусматривающими меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городского округа Жигулевск, заключенного в рамках постановления Правительства Самарской области      от 25.10.2019 № 749.

Основными факторами, определяющими подходы к реализации долговой политики, являются:

- изменения, вносимые в бюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, влекущие диспропорции между доходами и расходами бюджета городского округа;

- рост расходных обязательств вследствие необходимости поддержания достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы;

- необходимость индексации расходов местного бюджета на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями.

С учетом всех факторов, долговая политика городского округа Жигулевск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов будет направлена на:

- повышение эффективности муниципальных заимствований и сокращение рисков, связанных с их осуществлением, в рамках которых предполагается проведение аналитической работы в целях обеспечения минимально возможной стоимости обслуживания муниципального долга;

- принятие новых долговых обязательств исходя из принципа исполнения всех обязательств своевременно и в полном объеме, а также исходя из результатов исполнения бюджета городского округа Жигулевск;

- осуществление привлечения новых заимствований в целях финансирования дефицита местного бюджета, а также погашения долговых обязательств городского округа Жигулевск с учетом соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении объема муниципального долга и расходов на его обслуживание, потребности бюджета городского округа и экономической возможности по мобилизации ресурсов;

- использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами городского округа: корректировка сроков привлечения заимствований; сокращение объема заимствований с учетом результатов исполнения бюджета городского округа Жигулевск.

Данные направления учитываются при формировании показателей решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части параметров муниципального долга.

Реализация данных направлений долговой политики будет способствовать росту долговой устойчивости бюджета и повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования городской округ Жигулевск.

6. Основные риски при реализации долговой политики бюджета городского округа, возникающие в процессе управления муниципальным долгом

Основными рисками при реализации долговой политики городского округа Жигулевск на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов являются:

- процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга вследствие увеличения процентных ставок;

- риск рефинансирования – отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые муниципальные заимствования для своевременного погашения долговых обязательств и в результате будет вынуждена использовать доходы местного бюджета для погашения долговых обязательств.

Успешное прогнозирование рисков и управление ими основывается на постоянном мониторинге изменения процентных ставок на горизонте планирования расходов бюджета.

Также в целях обеспечения устойчивости местного бюджета и снижения зависимости от заимствований при формировании местного бюджета применяется базовый подход планирования собственных доходов и взвешенная политика осуществления текущих расходов.