О назначении общественного обсуждения по вопросу утверждения Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области регионального государственного экологического надзора на территории городского округа Жигулевск Самарской области на 2022 год

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020   № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Законом Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», руководствуясь Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Назначить общественное обсуждение по проекту Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области регионального государственного экологического надзора на территории городского округа Жигулевск Самарской области на 2022 год согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

2. Опубликовать в газете «Жигулевский рабочий» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет www.zhigulevsk.org оповещение о проведении общественного обсуждения по проекту Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области регионального государственного экологического надзора на территории городского округа Жигулевск Самарской области на 2022 год согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава городского округа                                                                          С.Н.Федотов

                                                                                                                                              Приложение № 1

                                                                                                                                             к постановлению администрации городского округа Жигулевск

                                                                                                                                             от  01.10.2021  № 1760

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области регионального государственного экологического надзора на территории городского округа Жигулевск Самарской области

на 2022 год (далее также – программа профилактики)

1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1.1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля.

Программа профилактики представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению гражданами и организациями, деятельность, действия (бездействие) которых подлежат региональному государственному экологическому надзору (далее именуются – контролируемые лица), природоохранного законодательства.

Программа профилактики реализуется по региональному государственному экологическому надзору.

На территории городского округа Жигулевск, начиная с 2011 года, реализуются переданные отдельные государственные полномочия в сфере охраны окружающей среды, в процессе выполнения которых, в целях обеспечения соблюдения природопользователями требований природоохранного законодательства, проделана определенная работа.

Основные данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах представлены в таблице (данные за последние 5 лет).

За 2021 год (по состоянию на 28.09.2021): проведено 20 контрольно-надзорных мероприятий, из них 2 проверки, 18 плановых рейдовых обследований, 2 административных расследования, составлено 11 протоколов об административных правонарушениях, выдано 49 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, отработано 45 жалоб и обращений.

Основные нарушения, которые выявляются в ходе проведения проверок, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые допускают юридические лица и индивидуальные предприниматели приходятся на следующие обязательные требования:

а) сокрытие или искажение экологической информации (основные нарушения: не представление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, представление в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля искаженной (недостоверной) информации об источниках загрязнения окружающей среды), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ;

б) в области обращения с отходами (основное нарушение: сброс отходов производства и потребления на почву), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

в) непредставление сведений по предостережению, выданного администрацией городского округа Жигулевск, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ;

г) в области охраны атмосферного воздуха (основное нарушение: отсутствие разработанных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ;

д) невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1  ст. 19.5 КоАП РФ;

е) действие (бездействие), повлекшее невозможность проведение или завершение проверки, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

1.2. Описание текущего развития профилактической деятельности контрольного органа.

В целях стимулирования добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения администрация городского округа Жигулевск осуществляет профилактические мероприятия в соответствии с ежегодно утверждаемой программой профилактики.

В 2020 году подготовлена и утверждена постановлением администрации городского округа Жигулевск от 03 декабря 2020 года № 2256 программа профилактики нарушений в сфере охраны окружающей среды на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов. Программа профилактики за 2021 год выполнена в полном объеме.

1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики.

Анализ и обобщение правоприменительной практики, классификация причин и условий возникновения типовых нарушений обязательных требований позволили выявить следующие основные проблемы из наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований:

а) правовая неграмотность контролируемых лиц;

б) низкое качество документов, в том числе правовых актов, принимаемых контролируемыми лицами;

в) отсутствие понимания контролируемыми лицами несоблюдения обязательных требований.

2. Цели и задачи реализации программы профилактики

2.1. Цели разработки программы профилактики и проведение профилактической работы:

а) предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможным нарушениям обязательных требований;

б) формирование единого понимания выполнения обязательных требований и создание системы профилактики правонарушений, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

в) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

г) мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.

2.2. Проведение профилактических мероприятий программы позволяет решить следующие задачи:

а) выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и недопущение нарушений обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

б) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

в) установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

г) создание системы консультирования подконтрольных субъектов;

д) другие задачи в зависимости от выявленных проблем в регулируемой сфере и текущего состояния профилактической работы.

3. Перечень профилактических мероприятий,

сроки (периодичность) их проведения

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения представлены в таблице.

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

В целях оценки результативности программы профилактики используются следующие количественные показатели и показатели качества:

а) количество проведенных профилактических мероприятий;

б) количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

в) сокращение количества контрольных (надзорных) мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы;

г) снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.

                                                                                                                                                      Приложение № 2

                                                                                                                                                     к постановлению администрации городского округа Жигулевск

                                                                                                                                                     от  01.10.2021  № 1760

Оповещение

о проведении общественного обсуждения по проекту Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области регионального государственного экологического надзора на территории городского округа Жигулевск Самарской области на 2022 год

1. Администрация городского округа Жигулевск сообщает о назначении общественного обсуждения по проекту Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области регионального государственного экологического надзора на территории городского округа Жигулевск Самарской области на 2022 год (далее – проект Программы профилактики).

2. Тема общественного обсуждения: утверждение Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области регионального государственного экологического надзора на территории городского округа Жигулевск Самарской области на 2022 год.

3. Территория проведения общественного обсуждения: городской округ Жигулевск Самарской области.

4. Органом, уполномоченным на организацию и проведение общественного обсуждения по проекту Программы профилактики, определить управление муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск, председательствующим на общественных обсуждениях определить руководителя управления муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск.

5. Определить лицо, ответственное за ведение протокола общественного обсуждения по проекту Программы профилактики – инспектор управления муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск.

6. Проект Программы профилактики размещен на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zhigulevsk.org, а также опубликован в газете «Жигулевский рабочий». Информационные материалы к проекту Программы профилактики отсутствуют.

7. Заинтересованные лица, желающие принять участие в общественных обсуждениях по проекту Программы профилактики, могут направить свои предложения в электронной форме и письменном виде в течение срока общественных обсуждениях, указанного в настоящем оповещении. Предложения по проекту Программы профилактики подаются заинтересованными лицами на электронный адрес управления муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск  oap@admzhg.ru или общего отдела администрации городского округа Жигулевск kanz@admzhg.ru, а также по адресу: 445350, Самарская область,  городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, ул. Пушкина, д. 17, каб. 217.

Предложения по проекту Программы профилактики должны быть логично изложены с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), адреса места регистрации или электронного адреса заинтересованного лица, даты подготовки предложений. Предложения, не относящиеся к теме общественного обсуждения, не подлежат рассмотрению, ответ на такие предложения заинтересованным лицам не направляется.

8. Срок проведения общественного обсуждения: с 01.10.2021 по 01.11.2021.

9. Сроки приема предложений от заинтересованных лиц по проекту Программы профилактики: с 01.10.2021 по 01.11.2021.

10. Общественное обсуждение провести 01 ноября 2021 года в 17:00 в здании администрации городского округа Жигулевск по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, город Жигулевск, ул. Пушкина, д. 17,   каб. 314.

11. В соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 16.12.2020 № 365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» организатору и участникам общественного обсуждения на собрании рекомендовано соблюдать «масочный режим», режим социального дистанцирования, обеспечение измерение температуры тела и обработки кожными антисептиками.