Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Жигулевск Самарской области

 

         В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

         1. Утвердить Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Жигулевск Самарской области согласно приложению к настоящему постановлению.

         2. Признать утратившими силу следующие муниципальные правовые акты:

         2.1. Постановление администрации городского округа Жигулевск                    от 16.02.2022 № 10 нпа «Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Жигулевск».

2.2. Постановление администрации городского округа Жигулевск                    от 24.03.2023 № 7 нпа «О внесении изменений в Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Жигулевск, утвержденный постановлением администрации городского округа Жигулевск от 16.02.2022 № 10 нпа».

         3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

         4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Жигулевский рабочий» и разместить на сайте администрации городского округа Жигулевск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

         5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю                    за собой.

 

 

 

Глава городского  округа                                                                    И.Г.Сухих 

 

 

 

 

Приложение

 

                                                                  к постановлению администрации

                                                                  городского округа Жигулевск

                                                                  от « 25 »     09     2024 г. № 40 нпа

 

 

Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Жигулевск Самарской области  

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон                         № 247-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определяет порядок установления в муниципальных нормативных правовых актах городского округа Жигулевск Самарской области (далее -МНПА) требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом № 247-ФЗ, и оценки их применения.

Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения единого подхода к установлению и оценке применения обязательных требований, устанавливаемых МНПА.

1.2. Настоящий Порядок установления и оценки применения обязательных требований установлен с учетом определенных статьей 4 Федерального закона № 247-ФЗ принципов установления и оценки применения обязательных требований:

1) законность;

2) обоснованность обязательных требований;

3) правовая определенность и системность;

4) открытость и предсказуемость;

5) исполнимость обязательных требований.

1.3. Понятия, используемые в настоящем Порядке, используются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Самарской области и МНПА.

 

2. Порядок установления обязательных требований

 

2.1. При установлении обязательных требований МНПА должны быть определены:

2.1.1. содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2.1.2. лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

2.1.3. в зависимости от объекта установления обязательных требований:

1) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

2) лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

3) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

2.1.4. формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности);

2.1.5. структурные подразделения администрации городского округа Жигулевск (далее - администрация), наделенные полномочиями по осуществлению соответствующего вида муниципального контроля (далее – структурные подразделения администрации), осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

2.2. Проекты МНПА, устанавливающие или изменяющие обязательные требования, подлежат оценке регулирующего воздействия в соответствии с Положением об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Жигулевск Самарской области и экспертизе муниципальных правовых актов  городского округа Жигулевск Самарской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 14.03.2016 № 54.

2.3. В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц структурные подразделения администрации формируют перечни МНПА, а также иных федеральных, региональных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности (далее - Перечни), по каждому виду муниципального контроля отдельно, с указанием порядкового номера, наименования, даты подписания, номера, структурной единицы (пункт/статья) нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, и структурной единицы (пункт/статья) нормативного правового акта, предусматривающего установление административной ответственности за несоблюдение обязательного требования (при наличии).

Указанные Перечни структурные подразделения администрации обязаны размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения или актуализации.

2.4. Структурные подразделения администрации обеспечивают информирование контролируемых лиц о процедуре соблюдения обязательных требований, правах и обязанностях контролируемых лиц, полномочиях структурных подразделений администрации и их должностных лиц, иных вопросах соблюдения обязательных требований.

Информирование контролируемых лиц осуществляется в том числе путем выпуска руководств по соблюдению обязательных требований. В руководство по соблюдению обязательных требований включаются пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований. Указанное руководство не может содержать новые обязательные требования.

Руководства по соблюдению обязательных требований утверждаются постановлением администрации городского округа Жигулевск применительно к каждому виду муниципального контроля и подлежат размещению на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Контрольно-надзорная деятельность».

 

3. Порядок оценки применения обязательных требований

 

3.1. Целью оценки применения обязательных требований является оценка достижения цели введения обязательных требований, комплексная оценка системы обязательных требований в соответствующей сфере регулирования,        оценка эффективности введения обязательных требований, выявление избыточных обязательных требований.

3.2. Оценка применения обязательных требований проводится структурными подразделениями администрации ежегодно.

3.3. Процедура оценки применения обязательных требований включает следующие этапы:

3.3.1. Формирование ежегодного плана проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в МНПА (далее - План);

3.3.2. Формирование ежегодного доклада об оценке применения обязательных требований, содержащихся в МНПА (далее - Доклад), его публичное обсуждение на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

3.3.3. Утверждение Доклада главой городского округа Жигулевск Самарской области.

3.4. Структурные подразделения администрации в пределах своей компетенции готовят информацию о МНПА, содержащих обязательные требования, применение которых подлежит оценке, и не позднее 1 сентября года, предшествующего году подготовки Доклада, направляют в управление муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск Самарской области (далее - Управление).

План составляется Управлением и утверждается главой городского округа Жигулевск Самарской области не позднее 1 декабря года, предшествующего году подготовки Доклада, и размещается в электронной форме на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 5 рабочих дней с даты регистрации указанного правового акта            в разделе «Оценка регулирующего воздействия» и на интернет - портал публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Самарской области. План составляется по форме, установленной приложением № 1 к настоящему Порядку.

3.5. Заинтересованные лица направляют предложения о включении МНПА, содержащих обязательные требования, в План. Управление рассматривает поступившие предложения в течение 5 рабочих дней. По итогам рассмотрения предложений Управление учитывает поступившие предложения и включает соответствующие МНПА в План либо направляет обоснованный отказ о включении МНПА в План заинтересованному лицу, представившему предложения.

3.6. Структурные подразделения администрации в рамках своей компетенции готовят информацию о применении обязательных требований, содержащихся в МНПА, и не позднее 1 сентября года, следующего за годом подготовки Плана, представляют ее в Управление для подготовки Доклада.

3.7. Источниками информации для подготовки Доклада являются:

3.7.1. Результаты мониторинга правоприменения МНПА, содержащих обязательные требования;

3.7.2. Результаты анализа осуществления контрольной и разрешительной деятельности;

3.7.3. Результаты анализа административной и судебной практики по вопросам применения обязательных требований;

3.7.4. Обращения, предложения и замечания субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования, содержащиеся в МНПА, поступившие в том числе в рамках публичного обсуждения (далее - субъекты регулирования);

3.7.5. Позиции структурных подразделений администрации, в том числе полученные при разработке проекта МНПА на этапе антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия, правовой экспертизы.

3.8. В Доклад включается следующая информация:

3.8.1. Перечень МНПА и содержащихся в них обязательных требований с указанием наименования и реквизитов МНПА, содержащего обязательные требования;

3.8.2. Соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом № 247-ФЗ;

3.8.3. Достижение целей введения обязательных требований (снижение (устранение) риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований);

3.8.4. Изменение расходов и доходов местных бюджетов от реализации функций, полномочий, обязанностей и прав органов местного самоуправления, предусмотренных МНПА;

3.8.5. Сведения о соблюдении обязательных требований в регулируемых сферах деятельности, в том числе сведения о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований, о типовых нарушениях, либо нарушениях, носящих массовый характер;

3.8.6. Количество и содержание обращений субъектов регулирования к администрации, структурным подразделениям администрации, связанных с применением обязательных требований;

3.8.7. Иные сведения, которые позволяют оценить результаты применения обязательных требований и достижение целей их установления.

3.9. Выводы и предложения по итогам оценки применения обязательных требований должны содержать применительно к каждому рассматриваемому в рамках Доклада МНПА один из следующих выводов:

3.9.1. О целесообразности дальнейшего применения обязательных требований;

3.9.2. О целесообразности дальнейшего применения обязательных требований с внесением изменений в МНПА;

3.9.3. О нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмене (признании утратившим силу) МНПА, содержащего обязательные требования.

3.10. В целях публичного обсуждения Доклада Управление не позднее 1 октября года, следующего за годом подготовки Плана, размещает Доклад на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с одновременным уведомлением субъектов регулирования, органов и организаций, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства и иных заинтересованных физических и юридических лиц, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

3.11. Срок публичного обсуждения Доклада составляет не менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3.12. Управление рассматривает все поступившие предложения, составляет свод предложений по Докладу о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в МНПА, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку с указанием сведений об их учете и (или) о причинах отклонения. Свод предложений подписывается руководителем Управления и приобщается к Докладу.

В случае согласия с поступившими предложениями (замечаниями) Управление в течение 20 рабочих дней со дня истечения срока публичного обсуждения Доклада, указанного в пункте 3.11 настоящего Порядка, осуществляет доработку Доклада с отражением поступивших предложений (замечаний).

В случае несогласия с поступившими предложениями (замечаниями) Управление в пределах срока, указанного в абзаце втором настоящего пункта, готовит мотивированные пояснения и отражает их в Докладе.

3.13. Управление в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце втором пункта 3.12 настоящего Порядка, направляет доработанный Доклад на утверждение главе городского округа Жигулевск Самарской области.

3.14. Глава городского округа Жигулевск Самарской области в течение 10 рабочих дней со дня поступления Доклада утверждает его.

3.15. Управление размещает Доклад в течение 10 рабочих дней со дня утверждения, но не позднее 31 декабря текущего года на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» и в разделе «Оценка регулирующего воздействия» и на интернет - портал публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов органов власти Самарской области.

3.16. В случае отражения в Докладе выводов, предусмотренных подпунктами 3.9.2 и 3.9.3 пункта 3.9 настоящего Порядка, орган-разработчик должен обеспечить принятие соответствующих МНПА об отмене (изменении) обязательных требований в срок, не превышающий 90 календарных дней со дня размещения Доклада. При этом срок может быть продлен на 30 календарных дней.

 

 

 

 

Приложение № 1

к Порядку установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Жигулевск

Самарской области

 

Ежегодный План

проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах городского округа Жигулевск Самарской области,

 на ________ год

 

№ п.п.	Вид, реквизиты и наименование муниципального нормативного правового акта (его составной части), подлежащего оценке
1.
2.

 

 

 

Приложение № 2

к Порядку установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Жигулевск

Самарской области

 

 

Уведомление

о проведении публичного обсуждения доклада о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах городского округа Жигулевск Самарской области

 

Настоящим администрация городского округа Жигулевск Самарской области уведомляет о проведении публичного обсуждения доклада о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах городского округа Жигулевск Самарской области (далее - Доклад), а также о приеме предложений от участников публичного обсуждения.

 

Сроки приема предложений: с________________  по________________

 

Предложения принимаются по адресу, адресу электронной почты:_________

__________________________________________________________________

 

Контактное лицо:

 

Доклад, а также иные материалы размещены на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ____________________________

 

 

Дата составления уведомления: «____» ________________ 20__ г.

Приложение № 3

к Порядку установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Жигулевск

Самарской области

 

Свод

предложений по докладу о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах

 

         Прием предложений по докладу о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах городского округа Жигулевск Самарской области (далее - Доклад), осуществлялся Управлением муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск:

с_____________________ по __________________.

 

 

№ п/п	Информация об участнике	Содержание предложения по Докладу	Результат рассмотрения предложения по Докладу
1.
2.