Об утверждении Основных направлений долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов

В целях реализации ответственной долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области и повышения ее эффективности, руководствуясь Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 26.09.2013                         № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск Самарской области при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.  

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск Самарской области в сети Интернет.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Самарской области Казакову О.Г.

Приложение

к постановлению администрации 

городского округа Жигулевск

Самарской области 

от « 14 »    10     2026   №  3095 

Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов

1. Общие положения

Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области (далее – долговая политика) на 2027 год и  плановый период                   2028 - 2029 годов разработаны в соответствии со статьей 107¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяют цели, приоритеты и основные мероприятия по управлению муниципальным долгом городского округа Жигулевск Самарской области (далее – городской округ Жигулевск) на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов.

Долговая политика на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов является частью бюджетной политики городского округа Жигулевск, непосредственно связана с бюджетным процессом и способствуют решению задач, стоящих перед городским округом Жигулевск на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов.

Долговая политика формируется для обеспечения сбалансированности, устойчивости бюджета городского округа Жигулевск и определяет приоритеты решений в сфере управления муниципальным внутренним долгом.

Долговая политика заключается в реализации стратегии управления внутренними заимствованиями городского округа Жигулевск, направленной на эффективное регулирование муниципального долга городского округа Жигулевск, поддержание его объема на безопасном уровне, минимизацию стоимости его обслуживания, равномерное распределение во времени платежей, связанных с погашением и обслуживанием муниципального долга городского округа Жигулевск, исключающее неисполнение долговых обязательств и снижение влияния долговой нагрузки на бюджет городского округа Жигулевск.

1. Итоги реализации долговой политики городского округа Жигулевск                                    в 2025 году и прогнозируемые итоги 2026 года

Реализация долговой политики в 2025 году и за истекший период 2026 года, направленная на отказ от рыночных заимствований, планирование графика привлечения бюджетных кредитов с учетом необходимости исключения кассовых разрывов одновременно с минимизацией расходов на обслуживание муниципального долга, обеспечила сохранение оптимальной структуры муниципального долга.

В 2025 году из областного бюджета привлечено 3 бюджетных кредита на общую сумму 90382,9 тыс. рублей, в том числе в целях погашения долговых обязательств получено два бюджетных кредита со сроком погашения в течение трех лет, из них в сумме 42 840 тыс. рублей из расчёта одной четвёртой части действующей ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, а также в сумме 10 676,9 тыс. рублей по ставке в размере 0,1 процентов годовых. В целях покрытия дефицита бюджета городского округа Жигулевск, обусловленного реализацией инвестиционных проектов, получен бюджетный кредит в сумме 36 866 тыс. рублей, в том числе на реализацию инвестиционного проекта «Формирование комфортной городской среды на территории городского округа Жигулевск в                              2025 году» - 17 030 тыс. рублей, «Текущий ремонт и оснащение главной сцены                            МБУК «Многофункциональный культурный центр», Самарская область,                                    г. Жигулевск, ул. Никитина, д. 9» – 3 185 тыс. рублей и «Ремонт улично-дорожной сети городского округа Жигулевск в 2025 году» - 16 651 тыс. рублей со сроком погашения в течение трех лет по ставке из расчёта 3 процента годовых.

За 2025 год погашено основного долга по ранее привлеченным бюджетным кредитам 78872,5 тыс. рублей. Фактически, по итогам 2025 года, объем муниципального долга городского округа Жигулевск составил 198942,4 тыс. рублей, при этом в структуре долга отсутствуют рыночные заимствования, 100% муниципального долга составляют бюджетные кредиты, привлеченные из областного бюджета.

В 2026 году администрацией городского округа Жигулевск привлечен бюджетный кредит в целях погашения долговых обязательств перед областным бюджетом в части бюджетных кредитов, раннее предоставленных из областного бюджета, на сумму 42037,9 тыс. рублей со сроком погашения в течение пяти лет. За 9 месяцев текущего года перечислено в счет погашения основного долга по ранее привлеченным кредитам 63409,5 тыс. рублей, муниципальный долг на 01.10.2026  составил 230845,8 тыс. рублей. В сентябре направлены документы в министерство финансов Самарской области с обращением о предоставлении бюджетного кредита в сумме 5600,5 тыс. рублей в целях погашения долговых обязательств по ранее предоставленным кредитам из бюджета Самарской области.

Кроме того, в текущем году на реализацию инвестиционного проекта «Ремонт улично-дорожной сети городского округа Жигулевск в 2026 году» из средств областного бюджета  выделен кредит в сумме 15240 тыс. рублей со сроком погашения в течение пяти лет. Бюджетный кредит привлечен по ставке 3 процента годовых.

Также из областного бюджета привлечен бюджетный кредит в сумме                                38035 тыс. рублей в целях покрытия дефицита бюджета сроком на 12 месяцев по ставке в размере 0,1 процентов годовых.          

Расходы на обслуживание муниципального долга в 2025 году составили                        8729 тыс. рублей, или 0,4% от объема расходов бюджета городского округа Жигулевск, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из вышестоящих бюджетов, за 9 месяцев 2026 года - 4439,1 тыс. рублей или 0,4% от объема указанных расходов.

Величина муниципального долга, ожидаемая на конец 2026 года, составит 216725,6 тыс. рублей, что соответствует муниципальным обязательствам, установленным программой муниципальных внутренних заимствований, утвержденной решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области                      от 9 декабря 2025 № 37 «О бюджете городского округа Жигулевск Самарской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»

Обязательства по обслуживанию муниципального долга городского округа Жигулевск выполнялись своевременно и в полном объеме. Требования бюджетного законодательства к объему расходов на обслуживание муниципального долга по ожидаемым итогам исполнения бюджета городского округа Жигулевск за 2026 год будут соблюдены.

3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики городского округа Жигулевск, являются:

1)                 рост расходных обязательств, обусловленный необходимостью достижения целевых показателей в рамках реализации на территории городского округа Жигулевск мероприятий национальных проектов, региональных и муниципальных программ, а также инвестиционных проектов.

2)                 рост расходных обязательств вследствие необходимости поддержания достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы;

3)                 влияние рисков ухудшения текущей экономической ситуации, вызванной негативным последствием санкционного давления;

4)                 необходимость выполнения обязательств по непревышению уровня муниципального долга над размером, установленным правилами и условиями предоставление из областного бюджета дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

5)                 ограничение роста муниципального долга городского округа Жигулевск с соблюдением ограничений, установленных постановлением Правительства Самарской области от 23.12.2019 № 974 «Об утверждении Методики распределения дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, правил и условий предоставления из областного бюджета дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов».

4. Цели и задачи долговой политики

Целями долговой политики является поддержание объема долговых обязательств городского округа Жигулевск на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков без ущерба для финансирования его социально-экономического развития. При осуществлении долговой политики необходимо обеспечить эффективное управление муниципальным долгом, недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении местного бюджета, поддержание муниципального долга городского округа Жигулевск в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения всех долговых обязательств по его погашению и обслуживанию при условии сохранения финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа Жигулевск с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Задачами долговой политики городского округа Жигулевск являются:

1)        безусловное исполнение и обслуживание долговых обязательств городского округа Жигулевск в условиях любой, в том числе самой неблагоприятной экономической и бюджетной ситуации;

2)        оптимизация структуры муниципального долга городского округа Жигулевск в целях обеспечения минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств;

3)        повышение эффективности муниципальных заимствований;

4)        равномерное распределение нагрузки по погашению долговых обязательств;

5)        сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

6)        привлечение муниципальных заимствований с учетом фактического исполнения и реальной потребности местного бюджета;

7)        открытость и прозрачность управления муниципальным долгом.

5. Инструменты реализации долговой политики

В 2027 году и плановом периоде 2028-2029 годов основной формой заимствований будут бюджетные кредиты, привлекаемые из областного бюджета, осуществление рыночных заимствований не планируется. Расчет объемов и параметров муниципальных заимствований будет производится исходя из необходимости обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Жигулевск и равномерного графика платежей по обслуживанию и погашению муниципального долга. С учетом этого, инструментами реализации долговой политики городского округа Жигулевск являются:

1)                 осуществление привлечения новых заимствований в целях финансирования дефицита бюджета городского округа Жигулевск, а также погашения имеющихся долговых обязательств с учетом соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Самарской области от 23.12.2019 N 974 «Об утверждении Методики распределения дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, правил и условий предоставления из областного бюджета дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов» в отношении объема муниципального долга и расходов на его обслуживание, потребности бюджета городского округа Жигулевск и экономической возможности по мобилизации ресурсов;

2)                 использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами, в том числе корректировка сроков привлечения заимствований, а также сокращение объема заимствований с учетом результатов исполнения бюджета городского округа;

3)                 управление структурой муниципального долга городского округа Жигулевск путем использования в качестве форм заимствований бюджетных кредитов;

4)                 обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств.

6. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом

Планирование и исполнение программы муниципальных внутренних заимствований городского округа Жигулевск на 2027 год и на плановый период                         2028 и 2029 годов будет осуществляться с учетом оценки и контроля рисков. Основными рисками при реализации долговой политики городского округа Жигулевск на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов являются:

1)        риск рефинансирования – отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые муниципальные заимствования для своевременного погашения долговых обязательств, и, в результате, возникновение необходимости использования доходов местного бюджета для погашения долговых обязательств городского округа Жигулевск;

2)        риск недостаточного поступления доходов в бюджет городского округа Жигулевск и роста дефицита бюджета вследствие снижения налоговой базы по основным доходным источникам местного бюджета и отсутствие в местном бюджете средств для полного и своевременного исполнения обязательств;

3)        риск изменения налогового законодательства Российской Федерации, в том числе пересмотр распределения доходных источников между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Основной мерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с управлением муниципальным долгом городского округа Жигулевск, является осуществление планирования муниципальных заимствований, учитывающее экономические возможности мобилизации ресурсов, планомерное распределение заимствований в течение года для снижения риска ухудшения условий заимствований и снижения расходов по обслуживанию долга. Кроме того, в целях обеспечения устойчивости местного бюджета и снижения зависимости от заимствований, при формировании местного бюджета применяется консервативный подход к планированию доходов и взвешенная политика осуществления текущих расходов.