Об утверждении программы профилактики нарушений в сфере охраны и использования земель, осуществляемой администрацией городского округа Жигулевск в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», руководствуясь Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить программу профилактики нарушений в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемой администрацией городского округа Жигулевск в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов, согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2021.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы городского округа Жигулевск Нижегородова В.Г.
Глава городского округа С.Н.Федотов
Приложение
к постановлению администрации городского округа Жигулевск
от « 21 » 12 2020 г. № 2379
Программа профилактики нарушений в сфере охраны и использования земель, осуществляемой администрацией городского округа Жигулевск в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов
Паспорт программы
|
Наименование программы |
Программа профилактики нарушений в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемой администрацией городского округа Жигулевск в 2021 году и плановом периоде 2022-2023 годов (далее – Программа профилактики) |
|
Правовые основания разработки программы |
1). Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 2). Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» |
|
Разработчик программы |
Управление муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск (далее – Управление) |
|
Цели программы |
1). Сокращение количества нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – субъекты профилактики) обязательных требований в области земельного законодательства на территории городского округа Жигулевск; 2). Обеспечение доступности информации об обязательных требованиях в области муниципального земельного контроля; |
|
Задачи программы |
1). Выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами профилактики обязательных требований законодательства в области земельного законодательства; 2). Повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактики в области земельного законодательства; 3). Повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности |
|
Сроки и этапы реализации программы |
2021 год и плановый период 2022-2023 годов |
|
Источники финансирования |
Реализация Программы профилактики не требует финансирования |
|
Ожидаемые конечные результаты |
1). Минимизирование количества нарушений субъектами профилактики обязательных требований законодательства в области земельного законодательства; 2). Сокращение случаев самовольного захвата земельных участков на территории муниципального округа Жигулевск; 3). Увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; 4). Снижение уровня административной нагрузки на подконтрольные субъекты |
|
Структура программы |
Подпрограммы отсутствуют |
1. Аналитическая часть Программы профилактики
1.1. Вид осуществляемого государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Настоящая Программа профилактики предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в сфере муниципального земельного контроля, оценка соблюдения которых является предметом осуществления управления муниципального и экологического контроля городского округа Жигулевск.
1.2. Обзор государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
1.2.1. Подконтрольные субъекты.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих муниципальному земельному контролю, на территории городского округа Жигулевск.
1.2.2. Обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
1.2.3. Данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах.
В 2019 году отделом муниципального контроля департамента имущественных отношений и муниципального контроля проведено 549 проверок, выдано 91 предписание об устранении выявленных нарушений, составлено 29 протоколов об административных правонарушениях, рассмотрено 57 обращений граждан.
В 2020 году Управлением проведено 403 проверки, выдано 35 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 19 протоколов об административных правонарушениях, рассмотрено 43 обращения граждан.
|
Годы |
2019 |
2020 |
|
Количество проведенных проверок |
549 |
403 |
|
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки |
0 |
0 |
|
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения |
91 |
35 |
|
Выявлено правонарушений |
91 |
35 |
Основные нарушения, которые выявляются в ходе проведения проверок, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые допускают юридические лица и индивидуальные предприниматели приходятся на следующие обязательные требования:
1) нарушение порядка оформления земельных участков;
2) нецелевое использование земельных участков;
3) самовольное занятие земельных участков.
1.2.5. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности.
В целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет в разделе «Управление муниципального и экологического контроля» размещаются перечни и тексты нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования, оценка и соблюдение которых является руководством по соблюдению обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля.
В разделе «Проведенные проверки в рамках муниципального и экологического контроля» размещена ежемесячная информация о проведенных Управлением проверках в рамках муниципального земельного контроля.
В разделе «Административный регламент по муниципальному земельному контролю» размещен действующий административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля.
Также в разделе «Управление муниципального и экологического контроля» размещены ежегодные планы проверок, планы обследований Управления в рамках муниципального земельного контроля на текущий год, а также руководства по соблюдению обязательных требований в сфере муниципального земельного контроля.
По всем поступающим от хозяйствующих субъектов и граждан вопросам в части осуществления в их отношении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Управления даются компетентные разъяснения и консультации.
Обзоры и программы правоприменительной практики в рамках муниципального земельного контроля размещены в соответствующих разделах на сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
На сайте администрации городского округа Жигулевск размещена и иная информация в сфере муниципального земельного контроля.
1.2.6. Основанные на описании подконтрольной среды цели и задачи Программы профилактики, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба.
Цели Программы профилактики:
1) сокращение количества нарушений субъектами профилактики обязательных требований в области муниципального земельного контроля на территории городского округа Жигулевск;
2) обеспечение доступности информации об обязательных требованиях в области муниципального земельного контроля.
Задачи Программы профилактики:
1) выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям субъектами профилактики обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля;
2) повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактики в области муниципального земельного контроля;
3) повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.
Настоящая Программа профилактики призвана обеспечить к 2023 году создание условий для снижения случаев нарушения в области муниципального земельного контроля, повышения результативности и эффективности надзора в области муниципального земельного контроля, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении земельного законодательства.
2. План мероприятий по профилактике нарушений
2.1. Мероприятия по профилактике нарушений, проведение которых предусмотрено частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - основные мероприятия по профилактике нарушений) приведены в Плане мероприятий по профилактике нарушений в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемых администрацией городского округа Жигулевск в 2021 году (приложение № 1).
Основные мероприятия по профилактике нарушений на последующие два года приведены в Проекте плана мероприятий по профилактике нарушений в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемых администрацией городского округа Жигулевск на плановом периоде 2022-2023 годов (приложение № 2).
2.2. Специальные мероприятия по профилактике нарушений в сфере муниципального земельного контроля, Программой профилактики не предусмотрены.
В Программу профилактики возможно внесение изменений и корректировка основных мероприятий по профилактике нарушений в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в отношении нарушений в области муниципального земельного контроля, выявленных в ходе плановых и внеплановых проверок Управления в 2021 году.
3. Оценка эффективности Программы профилактики
Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом Программы профилактики по итогам календарного года с учетом достижения целей Программы профилактики устанавливаются отчетные показатели оценки эффективности и результативности Программы профилактики на 2021 год (приложение № 3) и проект отчетных показателей на 2022-2023 годы (приложение № 4).
Программа профилактики, а также информация о реализации мероприятий по профилактике нарушений размещаются на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет в подразделе «Муниципальный земельный контроль» раздела «Управление муниципального и экологического контроля».
Приложение № 1
к программе профилактики
нарушений в сфере муниципального земельного контроля осуществляемой администрацией городского округа Жигулевск
в 2021 году и плановом периоде
2022-2023 годов
План мероприятий
по профилактике нарушений в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемых администрацией городского округа Жигулевск
в 2021 году
|
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Срок реализации мероприятия |
Ответственный исполнитель |
|
1. |
Размещение на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов |
В течение года (по мере необходимости) |
Инспектора Управления Плеханов А.В. Афанасьев В.В. |
|
2. |
Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований законодательства в области земельного законодательства, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований – подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований |
В течение года (по мере необходимости) |
Инспектора Управления Плеханов А.В. Афанасьев В.В. |
|
3. |
Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в целях недопущения таких нарушений |
1 квартал года, следующего за отчетным годом |
Инспектора Управления Плеханов А.В. Афанасьев В.В. |
|
4. |
Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (если иной порядок не установлен федеральным законом) |
В течение года (по мере необходимости) |
Инспектора Управления Плеханов А.В. Афанасьев В.В. |
Приложение № 2
к программе профилактики
нарушений в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемой администрацией городского округа Жигулевск
в 2021 году и плановом периоде
2022-2023 годов
Проект плана мероприятий
по профилактике нарушений в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемых администрацией городского округа Жигулевск
на плановый период 2022-2023 годов
|
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Срок реализации мероприятия |
Ответственный исполнитель |
|
1. |
Размещение на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов |
В течение года (по мере необходимости) |
Инспектора Управления Плеханов А.В. Афанасьев В.В. |
|
2. |
Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований – подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований |
В течение года (по мере необходимости) |
Инспектора Управления Плеханов А.В. Афанасьев В.В. |
|
3. |
Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений |
В течение года (по мере необходимости) |
Инспектора Управления Плеханов А.В. Афанасьев В.В. |
|
4. |
Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (если иной порядок не установлен федеральным законом) |
В течение года (по мере необходимости) |
Инспектора Управления Плеханов А.В. Афанасьев В.В. |
Приложение № 3
к программе профилактики
нарушений в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемой администрацией городского округа Жигулевск
в 2021 году и плановом периоде
2022-2023 годов
Отчетные показатели
оценки эффективности и результативности
Программы профилактики на 2021 год
К отчетным показателям оценки эффективности и результативности Программы профилактики относятся следующие:
1. Количество выданных предостережений;
2. Количество субъектов, которым выданы предостережения;
3. Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля на территории городского округа Жигулевск, в том числе посредством размещения на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск руководств (памяток), информационных статей;
4. Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и физических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля на территории городского округа Жигулевск.
Приложение № 4
к программе профилактики
нарушений в сфере муниципального земельного контроля, осуществляемой администрацией городского округа Жигулевск
в 2021 году и плановом периоде
2022-2023 годов
Отчетные показатели
оценки эффективности и результативности
Программы профилактики на 2022-2023 годы
К отчетным показателям оценки эффективности и результативности Программы профилактики относятся следующие:
1. Количество выданных предостережений.
2. Количество субъектов, которым выданы предостережения.
3. Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля на территории городского округа Жигулевск, в том числе посредством размещения на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск руководств (памяток), информационных статей.
4. Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля на территории городского округа Жигулевск.
