Об утверждении Основных направлений долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 год и плановый период  2026 и 2027 годов

В целях реализации ответственной долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области и повышения ее эффективности, руководствуясь Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 26.09.2013 № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск Самарской области при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.  

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Самарской области Казакову О.Г.

Глава городского округа                                                                     И.Г.Сухих

Приложение

к постановлению администрации 

городского округа Жигулевск 

от « 11 »   10    2024   №  2035 

Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов

1. Общие положения

Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области определяют цели, приоритеты и основные мероприятия по управлению муниципальным долгом городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.

Долговая политика городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 год и на плановый период 2026 - 2027 годов разработана в соответствии со статьей 107¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Долговая политика городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов является составной частью бюджетной политики городского округа Жигулевск и направлена на обеспечение потребностей городского округа Жигулевск в заемных средствах для обеспечения сбалансированности бюджета, своевременное и полное исполнение муниципальных долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга.

2. Итоги реализации долговой политики городского округа Жигулевск в 2023 году и прогнозируемые итоги 2024 года

Долговая политика городского округа Жигулевск Самарской области в 2023 году и за истекший период 2024 года направлена на сохранение оптимальной структуры муниципального долга путем отказа от рыночных заимствований и планирование графика привлечения бюджетных кредитов с учетом необходимости исключения кассовых разрывов одновременно с минимизацией расходов на обслуживание муниципального долга.

По итогам 2023 года объем муниципального долга городского округа Жигулевск составил 175 891 тыс. рублей. В структуре долга отсутствуют заимствования в коммерческих банках, 100% долга составляют бюджетные кредиты, привлеченные из областного бюджета по ставке ¼ часть действующей ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации.

В 2024 году в связи с реализацией на территории городского округа Жигулевск инвестиционных проектов «Формирование комфортной городской среды на территории городского округа Жигулевск в 2024 году», «Проектирование, капитальный ремонт, реставрация и (или) обеспечение пожарной безопасности зданий (помещений) муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры» (капитальный ремонт здания МБУК «Многофункциональный культурный центр», Самарская область, г.Жигулевск, ул.Никитина, д.9), «Ремонт улично-дорожной сети городского округа Жигулевск в 2024 году» были привлечены бюджетные кредиты в сумме 24 586 тыс. рублей также со сроком погашения в течение трех лет. Бюджетные кредиты привлечены по ставке ¼ часть действующей ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации. Кроме того, администрацией городского округа Жигулевск привлечен бюджетный кредит в целях погашения долговых обязательств перед областным бюджетом в части бюджетных кредитов, раннее предоставленных из областного бюджета, на общую сумму                            33 344 тыс. рублей со сроком погашения в течение трех лет. В результате муниципальный долг на 01.10.2024 составил 179 086 тыс. рублей.

Расходы на обслуживание муниципального долга в 2024 году составили 8229 тыс. рублей, или 0,3% от объема расходов бюджета городского округа, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из вышестоящих бюджетов, что в 2,1 раза больше, чем в предшествующий год.

Ожидаемый в конце 2024 года объем муниципального долга соответствует муниципальным обязательствам, установленным программой муниципальных внутренних заимствований, утвержденной решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 12 декабря 2023 № 485 «О бюджете городского округа Жигулевск Самарской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и планируется на уровне                 234 332 тыс. рублей.

Обязательства по обслуживанию муниципального долга городского округа Жигулевск выполнялись своевременно и в полном объеме. Требования бюджетного законодательства к объему расходов на обслуживание муниципального долга по ожидаемым итогам исполнения бюджета городского округа Жигулевск за 2024 год будут соблюдены.

3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики городского округа Жигулевск, являются:

1)                рост потребностей бюджета в рамках реализации на территории городского округа мероприятий национальных проектов, а также инвестиционных проектов;

2)                рост расходных обязательств вследствие необходимости поддержания достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы;

3)                ухудшение текущей экономической ситуации, вызванной негативным последствием санкций;

4)                необходимость выполнения обязательств по непревышению уровня муниципального долга над размером, установленным правилами и условиями предоставление из областного бюджета дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

4. Цели и задачи долговой политики

Целями долговой политики городского округа Жигулевск, как и в предшествующие периоды, являются эффективное управление муниципальным долгом, недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении местного бюджета, поддержание муниципального долга городского округа Жигулевск в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения всех долговых обязательств по его погашению и обслуживанию при условии сохранения финансовой устойчивости, и сбалансированности бюджета городского округа с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Задачами долговой политики городского округа Жигулевск являются:

1)       безусловное исполнение и обслуживание долговых обязательств городского округа Жигулевск в условиях любой, в том числе самой неблагоприятной экономической и бюджетной ситуации;

2)       оптимизация структуры муниципального долга городского округа Жигулевск в целях обеспечения минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств;

3)       повышение эффективности муниципальных заимствований;

4)       равномерное распределение нагрузки по погашению долговых обязательств;

5)       сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

6)       привлечение муниципальных заимствований с учетом фактического исполнения и реальной потребности местного бюджета;

7)       открытость и прозрачность управления муниципальным долгом.

5. Инструменты реализации долговой политики

В 2025 году и плановом периоде 2026-2027 годов в качестве основной формы заимствований будут бюджетные кредиты, привлекаемые из областного бюджета, осуществление рыночных заимствований не планируется. Объемы и параметры муниципальных заимствований будут определяться таким образом, чтобы обеспечивалась сбалансированность бюджета городского округа, а график платежей по обслуживанию и погашению муниципального долга был равномерным. С учетом этого, инструментами реализации долговой политики городского округа Жигулевск являются:

1)       осуществление привлечения новых заимствований в целях финансирования дефицита бюджета городского округа, а также погашения имеющихся долговых обязательств с учетом соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;

2)       использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами, в том числе корректировка сроков привлечения заимствований, а также сокращение объема заимствований с учетом результатов исполнения бюджета городского округа;

3)       управление структурой муниципального долга городского округа путем использования в качестве форм заимствований бюджетных кредитов;

4)       обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств.

6. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом

Основными рисками при реализации долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов являются:

1)       процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга вследствие увеличения процентных ставок;

2)       риск рефинансирования – отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые муниципальные заимствования для своевременного погашения долговых обязательств, и, в результате, возникнет необходимость использовать доходы местного бюджета для погашения долговых обязательств.

3)       риск недостаточного поступления доходов в бюджет городского округа Жигулевск и роста дефицита бюджета.

Успешное прогнозирование рисков и управление ими основывается на постоянном мониторинге изменения процентных ставок на горизонте планирования расходов бюджета городского округа Жигулевск.

Также, в целях обеспечения устойчивости местного бюджета и снижения зависимости от заимствований, при формировании местного бюджета применяется консервативный подход к планированию собственных доходов и взвешенная политика осуществления текущих расходов.