Об утверждении Основных направлений долговой политики городского округа Жигулевск на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов
В целях реализации ответственной долговой политики городского округа Жигулевск и повышения ее эффективности, руководствуясь Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 26.09.2013 № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Казакову О.Г.
Глава городского округа И.Г.Сухих
Приложение
к постановлению администрации
городского округа Жигулевск
от « 10 » 10 2023 № 1991
Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов
- Общие положения
Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск определяют цели, приоритеты и основные мероприятия по управлению муниципальным долгом городского округа Жигулевск на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.
Долговая политика городского округа Жигулевск на 2024 год и на плановый период 2025 - 2026 годов разработана в соответствии со статьей 1071 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Долговая политика городского округа Жигулевск на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов является составной частью бюджетной политики городского округа Жигулевск и направлена на обеспечение потребностей городского округа Жигулевск в заемных средствах для обеспечения сбалансированности бюджета, своевременное и полное исполнение муниципальных долговых обязательств, минимизацию расходов на обслуживание долга.
2. Итоги реализации долговой политики городского округа Жигулевск в 2022 году и прогнозируемые итоги 2023 года
Долговая политика городского округа Жигулевск в 2022 году и за истекший период 2023 года направлена на сохранение оптимальной структуры муниципального долга путем отказа от рыночных заимствований и планирование графика привлечения бюджетных кредитов с учетом необходимости исключения кассовых разрывов одновременно с минимизацией расходов на обслуживание муниципального долга.
По итогам 2022 года объем муниципального долга городского округа Жигулевск составил 141392,1 тыс. рублей. В структуре долга отсутствуют заимствования в коммерческих банках, 100% долга составляют бюджетные кредиты, привлеченные из областного бюджета по ставке ¼ часть действующей ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации.
В течение 2023 года администрацией городского округа Жигулевск привлечено 2 бюджетных кредита в целях погашения долговых обязательств перед областным бюджетом в части бюджетных кредитов, раннее предоставленных из областного бюджета, на общую сумму 35556,7 тыс. рублей со сроком погашения в течение трех лет. Кроме того, в связи с реализацией на территории городского округа Жигулевск инвестиционных проектов «Формирование комфортной городской среды на территории городского округа Жигулевск в 2023 году», «Приобретение специализированной техники для обслуживания автодорог и объектов благоустройства городского округа Жигулевск путем заключения договора на услуги лизинга», «Капитальный и текущий ремонт зданий, капитальный ремонт пищеблоков общеобразовательных учреждений г.о. Жигулевск», «Ремонт улично-дорожной сети городского округа Жигулевск в 2023 году» были привлечены бюджетные кредиты в сумме 42976,1 тыс. рублей также со сроком погашения в течение трех лет. Бюджетные кредиты привлечены по ставке ¼ часть действующей ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации. В результате муниципальный долг на 01.10.2023 составил 155553,6 тыс. рублей.
Расходы на обслуживание муниципального долга в 2023 году составили 3485,4 тыс. рублей, или 0,2% от объема расходов бюджета городского округа, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из вышестоящих бюджетов, что на 28,1% больше, чем в предшествующий год.
Ожидаемый в конце 2023 года объем муниципального долга соответствует муниципальным обязательствам, установленным программой муниципальных внутренних заимствований, утвержденной решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 8 декабря 2022 № 312 «О бюджете городского округа Жигулевск Самарской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и планируется на уровне 178491 тыс. рублей.
Обязательства по обслуживанию муниципального долга городского округа Жигулевск выполнялись своевременно и в полном объеме. Требования бюджетного законодательства к объему расходов на обслуживание муниципального долга по ожидаемым итогам исполнения бюджета городского округа Жигулевск за 2023 год будут соблюдены.
3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики
Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики городского округа Жигулевск, являются:
1) рост потребностей бюджета в рамках реализации на территории городского округа мероприятий национальных проектов, а также инвестиционных проектов;
2) рост расходных обязательств вследствие необходимости поддержания достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы;
3) ухудшение текущей экономической ситуации, вызванной негативным последствием санкций;
4) необходимость выполнения обязательств по непревышению уровня муниципального долга над размером, установленным правилами и условиями предоставление из областного бюджета дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
4. Цели и задачи долговой политики
Целями долговой политики городского округа Жигулевск, как и в предшествующие периоды, являются эффективное управление муниципальным долгом, недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении местного бюджета, поддержание муниципального долга городского округа Жигулевск в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения всех долговых обязательств по его погашению и обслуживанию при условии сохранения финансовой устойчивости, и сбалансированности бюджета городского округа с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Задачами долговой политики городского округа Жигулевск являются:
1) безусловное исполнение и обслуживание долговых обязательств городского округа Жигулевск в условиях любой, в том числе самой неблагоприятной экономической и бюджетной ситуации;
2) оптимизация структуры муниципального долга городского округа Жигулевск в целях обеспечения минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств;
3) повышение эффективности муниципальных заимствований;
4) равномерное распределение нагрузки по погашению долговых обязательств;
5) сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
6) привлечение муниципальных заимствований с учетом фактического исполнения и реальной потребности местного бюджета;
7) открытость и прозрачность управления муниципальным долгом.
5. Инструменты реализации долговой политики
В 2024 году и плановом периоде 2025-2026 годов в качестве основной формы заимствований будут бюджетные кредиты, привлекаемые из областного бюджета, осуществление рыночных заимствований не планируется. Объемы и параметры муниципальных заимствований будут определяться таким образом, чтобы обеспечивалась сбалансированность бюджета городского округа, а график платежей по обслуживанию и погашению муниципального долга был равномерным. С учетом этого, инструментами реализации долговой политики городского округа Жигулевск являются:
1) осуществление привлечения новых заимствований в целях финансирования дефицита бюджета городского округа, а также погашения имеющихся долговых обязательств с учетом соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;
2) использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами, в том числе корректировка сроков привлечения заимствований, а также сокращение объема заимствований с учетом результатов исполнения бюджета городского округа;
3) управление структурой муниципального долга городского округа путем использования в качестве форм заимствований бюджетных кредитов;
4) обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств.
6. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом
Основными рисками при реализации долговой политики городского округа Жигулевск на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов являются:
1) процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов местного бюджета на обслуживание муниципального долга вследствие увеличения процентных ставок;
2) риск рефинансирования – отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые муниципальные заимствования для своевременного погашения долговых обязательств, и, в результате, возникнет необходимость использовать доходы местного бюджета для погашения долговых обязательств.
3) риск недостаточного поступления доходов в бюджет городского округа Жигулевск и роста дефицита бюджета.
Успешное прогнозирование рисков и управление ими основывается на постоянном мониторинге изменения процентных ставок на горизонте планирования расходов бюджета городского округа Жигулевск.
Также, в целях обеспечения устойчивости местного бюджета и снижения зависимости от заимствований, при формировании местного бюджета применяется консервативный подход к планированию собственных доходов и взвешенная политика осуществления текущих расходов.
