Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2021-2023 годы
В целях увеличения налогового потенциала городского округа Жигулевск, повышения уровня и качества жизни населения, улучшения эффективности использования бюджетных средств, руководствуясь Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск от 26.09.2013 № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2021-2023 годы (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Казакову О.Г.
|
Глава городского округа |
|
С.Н.Федотов |
Приложение
к постановлению администрации
городского округа Жигулевск
от «__» _________ 2020 № ______
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖИГУЛЕВСК НА 2021-2023 ГОДЫ
I. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - Основные направления) разработаны с учетом итогов реализации бюджетной политики в 2020 году, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск от 26 сентября 2013 года № 432 и Уставом городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск от 30 августа 2018 года № 369 и определяют основные цели, задачи и направления бюджетной и налоговой политики городского округа в среднесрочном периоде в области доходов и расходов городского бюджета, а также являются основой для составления проекта городского бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Целью Основных направлений является определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета, основных подходов к его формированию, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.
Приоритеты Основных направлений в среднесрочном периоде сохраняют преемственность задач, определенных стратегическими целями развития городского округа с учетом приоритетов, сформулированных и в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 г. и в Послании Губернатора Самарской области Д.И. Азарова от 03 февраля 2020 г., а также учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
- Основные итоги реализации налоговой политики в 2019 году и истекшем периоде 2020 года
Реализация налоговой политики в 2019 и 2020 годах происходила в принципиально разных условиях.
В 2019 году налоговая политика способствовала продолжению работы по обеспечению финансовой устойчивости городского округа, максимальной мобилизации доходов в местный бюджет, повышению эффективности использования доходного потенциала, в целях безусловного исполнения принятых обязательств, а также финансового обеспечения реализации приоритетных для городского округа задач.
Мероприятия, направленные на увеличение поступлений в бюджет.
В 2019 году активизирована работа межведомственной комиссии по увеличению поступлений в бюджет. Одним из направлений являлась работа с предприятиями и индивидуальными предпринимателями, выплачивающими заработную плату ниже минимального размера оплаты труда. Итогом проведенной работы, стал рост поступлений по налогу на доходы физических лиц по рассмотренным организациям в размере 0,5 млн. рублей.
Проводилась работа по инвентаризации сведений, размещаемых в федеральной информационной адресной системе, с целью устранения несоответствий в базах данных, влияющих на размер начисляемых имущественных налогов.
В рамках муниципального земельного контроля проводились мероприятия по уточнению сведений о правообладателях и характеристиках земельных участков для их вовлечения в налоговый оборот. Итогом проведенной работы стало увеличение количества земельных участков, учтенных в базе данных налоговых органов, на 343 единицы.
В результате проведенной работы по включению в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база по которому определяется как кадастровая стоимость дополнительно было включено 12 объектов недвижимого имущества.
В целом по итогам 2019 года поступления налоговых платежей в бюджет городского округа Жигулевск увеличилось на 38 128 тыс. рублей.
В 2020 году условия реализации налоговой политики городского округа изменились в условиях сложившейся экономической ситуации в связи с распространением COVID-19 и принятием мер по устранению последствий коронавирусной инфекции.
Ожидается значительное уменьшение объема налоговых поступлений в связи с принимаемыми мерами по изменению сроков уплаты платежей и освобождением от уплаты налогов субъектов малого и среднего предпринимательства.
Наряду с федеральными и региональными мерами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказавшихся в зоне риска, в городском округе Жигулевск был принят ряд дополнительных мер по местным налогам, также направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в сложных экономических условиях:
- в части снижения ставки налога на имущество физических лиц с 2% до 1,8% в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ (до уровня 2018 года) - решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 28 мая 2020 № 630 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 22 ноября 2018 года № 400 «О налоге на имущество физических лиц на территории городского округа Жигулевск»;
- в части снижения ставки земельного налога для субъектов СМП, оказавшихся в зоне риска, по прочим земельным участкам на 0,5% - решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 28 мая 2020 г. № 629 «О внесении изменений в Положение об уплате земельного налога на территории городского округа Жигулевск, утвержденное решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 29 сентября 2016 года № 129»;
- в части снижения корректирующего коэффициента К2 - решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 28 мая 2020 г. № 628 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 27 апреля 2017 года № 207 «О введении в действие на территории городского округа Жигулевск системы налогообложения в виде уплаты единого налога на вмененный доход».
Выпадающие доходы бюджета городского округа Жигулевск в 2020 году от указанных мер ориентировочно составят 401,4 тыс. рублей.
- Итоги реализации бюджетной политики в 2019 году
и истекшем периоде 2020 года
В 2019 – 2020 годах основной акцент социально-экономического развития городского округа Жигулевск сделан на наращивание темпов устойчивого экономического роста, реализацию мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности городского округа.
В декабре 2019 года между министерством управления финансами Самарской области и администрацией городского округа Жигулевск было подписано Соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.
Итогами реализации основных направлений бюджетной политики в 2019 году и в истекшем периоде 2020 года являются:
- участие в реализации национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
- обеспечение реализации «майских» указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 в части повышения уровня заработной платы отдельных категорий работников отраслей социальной сферы, а также реализация принятых на федеральном уровне решений по увеличению размера МРОТ;
- безусловное выполнение социальных обязательств городского округа Жигулевск;
- направление расходов бюджета в приоритетном порядке на обеспечение и развитие социально-культурной сферы;
- разработка и внедрение критериев адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в целях оказания поддержки наиболее социально незащищенным категориям граждан;
- соблюдение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- повышение результативности использования бюджетных средств путем формирования бюджета в программном формате (в 2019 и 2020 году осуществляется реализация 26 муниципальных программ, доля программных расходов бюджета составляет 80,3%);
- повышение эффективности использования бюджетных средств путем направления экономии, образовавшейся в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа Жигулевск, на сокращение необеспеченности финансовыми ресурсами отдельных расходов городского хозяйства;
- совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществление контроля учредителя за деятельностью муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений городского округа Жигулевск;
- осуществление с 1 января 2019 года жесткого контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- недопущение образования кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;
- обеспечение полного и своевременного исполнения долговых обязательств городского округа Жигулевск при безусловном соблюдении ограничений бюджетного законодательства Российской Федерации;
- осуществление муниципальных заимствований только в форме бюджетных кредитов и отказ от привлечения кредитов коммерческих банков для уменьшения расходов на обслуживание муниципального долга.
Кроме того, в условиях спада экономики и сокращения поступлений доходов был принят ряд мер для обеспечения сбалансированности бюджета, чтобы минимизировать риск неисполнения бюджетных обязательств, в том числе отозваны лимиты по неприоритетным расходам, что обеспечило по состоянию на 01.10.2020 отсутствие кредиторской задолженности и невыплаты заработной платы. В установленные сроки были выполнены обязательства по заключенным контрактам и договорам, в том числе и по кредитным обязательствам.
IV. Основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
В 2021-2023 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных в предыдущих периодах. В трехлетнем периоде основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов в условиях сложившихся явлений в экономике, связанных с внутренними и внешнеполитическими факторами, будут направлены на:
организацию мероприятий, направленных на обеспечение в полном объеме запланированных налоговых и неналоговых поступлений;
учет изменений в федеральном и областном налоговом законодательстве, связанных с отменой единого налога на вмененный доход и переходом плательщиков на патентную систему, упрощенную систему налогообложения и уплату налога на профессиональный доход;
учет изменений федерального налогового законодательства по ставкам налогов, предоставлению отсрочек по их уплате (в заявительном и беззаявительных случаях), принятых в 2020 году для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции;
мониторинг эффективности налоговых льгот и их оптимизацию, в том числе отмена (непредоставление) налоговых льгот в случае низкой бюджетной и социально-экономической эффективности;
учет изменения кадастровой стоимости земельных участков;
организацию межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти города с налоговыми, правоохранительными, надзорными органами, и органами по исполнению судебных актов в целях легализации налогооблагаемой базы;
взыскание задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет (проведение претензионной работы с неплательщиками, осуществление мер принудительного взыскания задолженности);
легализацию доходов бизнеса (организация работы по проведению мероприятий по снижению неформальной занятости, совершенствование методов контроля легализации «теневой» заработной платы);
создание условий для привлечения инвестиций в экономику городского округа в целях ее устойчивого развития и повышения конкурентоспособности;
продолжение работы по актуализации базы данных налоговых органов по объектам недвижимости и земельным участкам (работа по выявлению и исправлению технических ошибок и несоответствий в основных информационных ресурсах);
координирование усилий муниципального земельного контроля для максимального учета при проведении мероприятий по увеличению налоговых поступлений.
- Бюджетная политика в области расходов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
Бюджетная политика городского округа Жигулевск на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов формируется с учетом необходимости учета рисков, связанных с последствиями распространения эпидемии коронавирусной инфекции и направлена на сдерживание расходов и перераспределения бюджетных ассигнований на первоочередные цели. В условиях ожидающегося сокращения поступлений по ряду доходных источников главной задачей бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджета с учетом необходимости исполнения всех действующих расходных обязательств городского округа.
Основными приоритетными направлениями в области расходов являются:
- финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ) развития Российской Федерации и федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (программ), в целях безусловного выполнения задач, поставленных в национальных проектах (программах) в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года;
- проведение работы, направленной на привлечение средств вышестоящих бюджетов для решения вопросов местного значения в целях сокращения нагрузки на бюджет города, в том числе путем участия в федеральных или региональных проектах и программах;
- реализация мероприятий, направленных на совершенствование системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Формирование расходной части бюджета осуществлялось на основании следующих основных подходов:
- формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств городского округа Жигулевск;
- обеспечение финансированием расходов на повышение заработной платы отдельных категорий работников отраслей социальной сферы в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также реализация принятых на федеральном уровне решений по увеличению размера МРОТ;
- анализ осуществляемых расходных обязательств в целях исключения направления средств на выполнение полномочий, не отнесенных к полномочиям городского округа, принятие новых расходных обязательств только при условии оценки их эффективности, соответствия их приоритетным направлениям социально-экономического развития города и при условии наличия ресурсов для их гарантированного исполнения в целях снижения риска неисполнения (либо исполнения в неполном объеме) действующих расходных обязательств;
- проведение работы, направленной на повышение качества предоставления муниципальных услуг (работ) в целях обеспечения комфортных условий для проживания населения в городском округе;
- продолжение работы по внедрению критериев адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в целях оказания поддержки наиболее социально незащищенным категориям;
- активизация работы на привлечение внебюджетных источников для финансового обеспечения деятельности учреждений социально – культурной сферы;
- проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений и недопущение функционирования неэффективных или недостаточно загруженных муниципальных учреждений, а также учреждений с дублирующими функциями;
- осуществление бюджетных инвестиций исходя из необходимости завершения начатых работ, финансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ, выполнение которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств вышестоящих бюджетов;
- реализацию режима экономии электро- и теплоэнергии, расходных материалов, горюче-смазочных материалов, услуг связи;
- проведение системной работы по оптимизации расходов на обслуживание муниципального долга;
- эффективное использование бюджетных средств путем обеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обеспечения контроля обоснованности закупок, начальных (максимальных) цен контрактов;
- соблюдение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- доведение заработной платы низкооплачиваемых категорий работников до планируемого минимального размера оплаты труда с планируемым ростом 5,5% по сравнению с действующим минимальным размером оплаты труда;
- планирование средств на реализацию мероприятий по поддержке инициатив населения городского округа Жигулевск для софинансирования предоставляемых на эти цели средств из областного бюджета;
- продолжение реализации мероприятий государственной программы Самарской области «Комплексное развитие сельских территорий», также предполагающая участие граждан в реализации инициативных проектов, направленных на решение приоритетных задач развития сельских территорий;
- совершенствование системы внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с утвержденными федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
В сфере финансирования дефицита бюджета ставятся следующие задачи:
- обеспечение соблюдения норм бюджетного законодательства по размеру муниципального долга и расходов на его обслуживание;
- безусловное обеспечение принятых городским округом долговых обязательств;
- преимущественное осуществление муниципальных заимствований в форме бюджетных кредитов, с целью оптимизации расходов на обслуживание муниципального долга;
- проведение оценки рисков, связанных с увеличением муниципального долга;
- обеспечение равномерного распределения долговой нагрузки на бюджет городского округа Жигулевск по годам.
