Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2023-2025 годы

В целях увеличения налогового потенциала городского округа Жигулевск, повышения уровня и качества жизни населения, улучшения эффективности использования бюджетных средств, руководствуясь Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 26.09.2013 № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2023-2025 годы (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.  

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Казакову О.Г.

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2023-2025 годы

1.                Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее - Основные направления) разработаны с учетом итогов реализации бюджетной политики в 2022 году, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск от 26 сентября 2013 года № 432 и Уставом городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск от 30 августа 2018 года № 369 и определяют условия, принимаемые для составления проекта местного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, устанавливают на среднесрочный период приоритеты в сфере управления муниципальными финансами, а также подходы к его формированию с учетом сложившейся экономической ситуации и изменений, внесенных в действующее налоговое и бюджетное законодательство.

Целью основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, применяемых для составления проекта бюджета городского округа Жигулевск Самарской области на 2023-2025 годы (далее - бюджет городского округа), основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета городского округа, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования, в том числе в рамках отражения информации о бюджетном процессе в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Бюджетная и налоговая политика городского округа Жигулевск на  2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов ориентирована на обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета, повышение качества бюджетного планирования и исполнения местного бюджета, обеспечение исполнения долговых обязательств.

Приоритеты Основных направлений в среднесрочном периоде сохраняют преемственность задач, определенных стратегическими целями развития городского округа с учетом приоритетов, сформулированных и в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г., а также учтены положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597                    «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», и  от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

1. Основные итоги реализации налоговой политики в 2021 году и истекшем периоде 2022 года

В 2021 году реализация налоговой политики городского округа проводилась в условиях адаптации экономики к новым обстоятельствам, вызванным продолжающейся пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19 и осуществлялась с учетом изменений в налоговом законодательстве как федерального, так и регионального уровня.

Продолжена реализация плана мероприятий, направленных на увеличение налоговых поступлений в местный бюджет, а также работа межведомственной комиссии по увеличению поступлений денежных средств в доход бюджета городского округа.

По итогам проведенных мероприятий, в рамках работы комиссии, в 2021 году достигнуты следующие результаты:

- погашена задолженность по арендной плате за земельные участки 8 арендаторами на сумму 1744,46 тыс. рублей;

- погашена задолженность по имущественным налогам 7 должниками в сумме 821,6 тыс. рублей;

- в рамках исполнительных производств по взысканию арендной платы за пользование земельными участками в бюджет поступило 746,3 тыс. рублей, по неосновательному обогащению за использование земельных участков без правоустанавливающих документов - 162,9 тыс. рублей, по оплате социального найма за муниципальное жилье - 267,1 тыс. рублей;

- рост поступлений НДФЛ по организациям, приглашенным на заседания комиссии в связи с выплатой заработной платы ниже МРОТ, составил 46 тыс. рублей;

Также в 2021 году проводились мероприятия по установлению правообладателей 338 земельных участков для их вовлечения в налоговый оборот. По итогам работы всем участкам присвоен статус «ранее учтенные», 97 участков не являются объектами налогообложения, 10 участков содержат дублирующие сведения, по 2 участкам гражданами в администрацию поданы заявления о предоставлении земельных участков в собственность, по 223 участкам продолжена работа в 2022 году;

Кроме того, проводились мероприятия по установлению правообладателей 6787 объектов недвижимости (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) для их вовлечения в налоговый оборот. По итогам работы был выявлен 1481 объект, содержащий дублирующие сведения, 485 из них сняты с кадастрового учета, 7 объектов не являются объектами налогообложения, по 11 объектам зарегистрированы права собственности. В отношении остальных объектов работа продолжена в 2022 году.

Кураторами налоговых расходов проведена оценка их эффективности за 2021 год. По результатам оценки все расходы признаны эффективными и не требуют отмены. Сумма налоговых расходов составляет 578 тыс. рублей.

В 2022 году налоговая политика городского округа Жигулевск также направлена на увеличение доходной части местного бюджета.

По итогам 9 месяцев 2022 года поступление налоговых доходов в бюджет городского округа составило 276 тыс. рублей, что выше поступлений аналогичного периода 2021 года на 7%.

Продолжается деятельность межведомственной комиссии по увеличению поступлений в бюджет. Итогами работы за истекший период 2022 года стало снижение задолженности по имущественным налогам физических лиц на 16284 тыс. рублей, в том числе погашение задолженности работниками муниципальных учреждений в сумме 756 тыс. рублей.

В рамках муниципального земельного контроля проведено                   287 проверок. По результатам проведенных контрольных мероприятий 224 земельных участков оформлено в собственность.

За истекший период 2022 года подготовлено и направлено в министерство имущественных отношений Самарской области 16 пакетов документов на объекты недвижимости, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в том числе включены в перечень на 2023 год 2 объекта недвижимости, исключены 13 объектов недвижимости, направлен на рассмотрение 1 объект недвижимости.

Кроме того, для решения вопроса снижения задолженности по имущественным налогам в местный бюджет, администрацией городского округа Жигулевск направлено предложение в представительный орган о внесении, в качестве законодательной инициативы, изменений в статью 48 Налогового Кодекса РФ в части уменьшения размера общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица при подаче заявления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица налоговым органом в суд с 10 000 рублей до 1000 рублей.

1. Итоги реализации бюджетной политики в 2021 году

и истекшем периоде 2022 года

В 2021 году, несмотря на сложную санитарно-эпидемиологическую обстановку, основной акцент социально-экономического развития городского округа сделан на наращивание темпов устойчивого экономического роста, реализацию мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности городского округа.

В декабре 2021 года между министерством управления финансами Самарской области и администрацией городского округа подписано Соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов. 

Введение экономических и финансовых санкций со стороны западных стран внесли коррективы в исполнение бюджета городского округа. В 2022 году, для минимизации потерь от негативного влияния внешних рисков и обеспечения сбалансированности бюджета, принят и реализуется антикризисный план по исполнению бюджета городского округа, предполагающий, в том числе мониторинг ситуации на крупных предприятиях города, а также формирование резервов для обеспечения устойчивости бюджета.

С учетом ужесточения санкционных ограничений, внешних факторов неопределенности, влияющих на показатели деятельности налогоплательщиков, до конца текущего года сохраняются риски неисполнения плановых назначений доходной части бюджета.

Итогами реализации основных направлений бюджетной политики в   2021 году и в истекшем периоде 2022 года являются:

1) участие в реализации национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;

2) обеспечение реализации «майских» указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 в части повышения уровня заработной платы отдельных категорий работников отраслей социальной сферы, а также реализация принятых на федеральном уровне решений по увеличению размера МРОТ;

3) безусловное выполнение социальных обязательств городского округа, установленных с учетом критериев адресности и нуждаемости в целях оказания поддержки наиболее социально незащищенным категориям граждан;

4) соблюдение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;

5) формирование и исполнение бюджета городского округа на основе муниципальных программ, обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетных средств, доля программных расходов бюджета городского округа составляет 71,6 %;

6) осуществление жесткого контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013     № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

7) недопущение образования кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

8) обеспечение полного и своевременного исполнения долговых обязательств городского округа при безусловном соблюдении ограничений бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) осуществление муниципальных заимствований только в форме бюджетных кредитов и отказ от привлечения кредитов коммерческих банков для уменьшения расходов на обслуживание муниципального долга.

1. Основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в области доходов на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов остаются преемственность в достижении поставленных ранее целей и задач.

В 2023 году и плановом периоде будет продолжена работа по повышению качества планирования налоговых и неналоговых поступлений главными администраторами доходов и обеспечение исполнения утвержденных годовых назначений по доходам, реализация мероприятий направленных на укрепление налоговой дисциплины налогоплательщиков и противодействию уклонению от уплаты налогов и других обязательных платежей в местный бюджет в рамках работы межведомственной комиссии по увеличению поступлений денежных средств в доход бюджета городского округа.

В очередном бюджетном цикле будет продолжена работа по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом и осуществлению муниципального земельного контроля.

Предусматривается ежегодное формирование перечня налоговых расходов местного бюджета и проведение оценки эффективности налоговых расходов с учетом общих требований к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 года № 796.

В 2023 году продолжится работа над повышением прозрачности и открытости бюджетного планирования в рамках отражения информации о бюджетном процессе в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

При прогнозировании доходов расчет по налогу на имущество физических лиц производился с учетом изменения с 2022 года кадастровой стоимости объектов капитального строительства.

1. Бюджетная политика в области расходов на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Бюджетная политика городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 - 2025 годов направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их приоритизации и повышения эффективности использования доходного потенциала, минимизации рисков несбалансированности бюджета в условиях внешнего санкционного давления.

Основными задачами бюджетной политики будут:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики;

2) стратегическая приоритизация расходов бюджета на реализацию национальных целей, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 и от 21 июля 2020 года № 474;

3) соблюдение условий соглашений, заключенных администрацией городского округа с министерством управления финансами Самарской области;

4) недопущение установления и исполнения расходных обязательств, не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, а также не обеспеченных источниками финансирования;

5) продолжение работы по совершенствованию социальной поддержки отдельных категорий граждан на основе принципа адресности и нуждаемости;

6) строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями бюджетных средств;

7) осуществление анализа деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений с целью повышения эффективности использования бюджетных средств;

8) недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности;

9) повышение результативности предоставления субсидий юридическим лицам посредством мониторинга достижения результатов их предоставления;

10) продолжение реализации практики инициативного бюджетирования в городском округе в целях вовлечения граждан в решение первоочередных проблем местного значения и повышения уровня доверия к власти;

11) обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о финансах городского округа Жигулевск.

При формировании расходов бюджета к приоритетам определено:

1)                обеспечение реализации национальных, федеральных и региональных проектов развития с участием городского округа;

2)                поддержания достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, индексации расходов местного бюджета на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями;

3)                соблюдение норматива расходов на содержание органов местного самоуправления, устанавливаемого постановлением Правительства Самарской области;

4)                проведение работы, направленной на привлечение средств вышестоящих бюджетов в целях сокращения нагрузки на бюджет города, для решения вопросов местного значения, таких как формирование современной городской среды, развитие инфраструктуры городского округа, приведение дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями, улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, поддержка малого и среднего предпринимательства;

В сфере финансирования дефицита бюджета ставятся следующие задачи:

1) эффективное управление муниципальным долгом, недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении местного бюджета, сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

2) безусловное исполнение и обслуживание долговых обязательств городского округа Жигулевск, равномерное распределение нагрузки по погашению долговых обязательств;

3) обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств путем привлечения бюджетных кредитов.

1. Приоритетные направления в области осуществления муниципального финансового контроля, внутреннего финансового аудита

В 2023 году и плановом периоде 2024 - 2025 годов работа по осуществлению муниципального финансового контроля будет направлена на:

1)                усиление роли муниципального финансового контроля со стороны органов муниципального финансового контроля;

2)                осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового  аудита главными распорядителями средств бюджета городского округа, главными администраторами доходов бюджета городского округа, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета городского округа;

3)                осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа с соблюдением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4)                усиление контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ городского округа, отчетности об исполнении муниципальных заданий.