1. Для каких работников разрабатывают инструкции
Инструкции по охране труда разрабатывают для каждой должности, профессии или вида работы (далее — инструкции). Для разработки инструкций служба охраны труда совместно с руководителями структурных подразделений составляет перечень профессий и видов работ, для которых требуются инструкции.
Перечень инструкций составляют на основании штатного расписания, рабочих и должностных инструкций работников, дополнительно к этому используют результаты спецоценки. В результате должен получиться перечень инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, который отдают на утверждение руководителю организации.
Пример. При однотипных работах, которые выполняют работники офиса, нецелесообразно составлять инструкцию по охране труда на каждую должность. В случае когда сотрудники офиса работают на однотипном оборудовании, не применяют СИЗ и их условия труда не относят к вредным или опасным, разработайте одну инструкцию по охране труда при работе на персональном компьютере. Так как ПЭВМ — это электрооборудование, неправильная эксплуатация которого может повлечь за собой электротравму. При этом в разделе «Общие положения» укажите, каким работникам нужно руководствоваться данной инструкцией.2. Кто разрабатывает и утверждает инструкции по охране труда
Работодатель обязан организовать разработку и утверждение инструкций для работников (ст. 212 ТК). При этом закон не устанавливает, кому именно нужно поручить эту работу, поэтому работодатель принимает решение на свое усмотрение.
Инструкцию должен разрабатывать технический специалист, который знает правила и особенности работы с оборудованием и инструментом, а также возможные риски и опасности на конкретном рабочем месте. Поэтому составление инструкций лучше всего поручить руководителям структурных подразделений: начальникам цехов, отделов, служб и т. д. На практике обязанность прописывают в должностной инструкции руководителя структурного подразделения.
Руководители структурных подразделений неохотно разрабатывают инструкции и предпочитают передать эту обязанность специалисту по охране труда. Чтобы не делать инструкции вместо руководителей подразделений, окажите им методическую помощь. Подскажите, какие нормативные документы нужно взять за основу при составлении инструкции и отдельно опишите требования к ее оформлению.
Работодатель издает приказ о разработке инструкций по охране труда. Приложением к документу служит перечень необходимых инструкций. В приказе указывают лиц, ответственных за разработку инструкций и сроки исполнения.
Руководители структурных подразделений разрабатывают проекты инструкций и передают их на согласование в службу охраны труда. Специалист по охране труда проверяет проекты инструкций на соответствие действующему законодательству. После чего инструкции согласовывают с профсоюзом и отдают на утверждение руководителю организации.
Инструкцию по охране труда работодатель может утвердить двумя способами: заполнить гриф утверждения в самой инструкции или издать приказ. Инструкция вступит в силу в тот же день, когда работодатель ее утвердил, или со дня, указанного в документе (ст. 12 ТК).
После того как инструкцию утвердил работодатель, ее регистрируют в журнале учета инструкций по охране труда (приложение 2 к Методическим рекомендациям по разработке инструкций по охране труда, утв. Минтрудом 13.05.2004, далее — Методические рекомендации). Закон не устанавливает обязательного требования вести данный журнал. Его заполняют для удобства, чтобы отслеживать периодичность пересмотра инструкций. 3. Что взять за основу при разработке инструкций
В качестве основы при разработке инструкций используют типовые отраслевые и межотраслевые инструкции по охране труда. При их отсутствии пригодятся межотраслевые или отраслевые правила по охране труда.
Пример. При разработке инструкции по охране труда для оператора котельной в качестве типовой можно найти только «Типовую инструкцию по охране труда для оператора котельной ТОИ Р-31-212-97» (утв. приказом Минтранса от 15.09.1997 № 105) для рабочих профессий судоремонтных предприятий. Такая инструкция не подойдет для основной массы предприятий, поэтому для разработки используют Правила по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. приказом Минтруда от 17.08.2015 № 551н).
Законодательство по охране труда динамично меняется, поэтому утвержденные ранее типовые инструкции следует проверить на соответствие действующему законодательству. При разработке инструкций по охране труда руководствуются:
- условиями труда, характерными для должности, профессии или вида работ;
- требованиями правил по охране труда для своей отрасли или конкретного вида работ;
- правилами и инструкциями по безопасной эксплуатации оборудования;
- ГОСТами, СанПиНами, гигиеническими нормативами, стандартами безопасности.
При разработке инструкций по охране труда руководители структурных подразделений должны использовать требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, должностные и производственные инструкции, карты спецоценки условий труда. Также понадобится технологическая документация организации с учетом конкретных условий производства.
4. Как оформляют инструкцию
Инструкции оформляют согласно Методическим рекомендациям. На титульном листе прописывают наименование организации и инструкции. Также на нем представитель профсоюза должен поставить отметку о согласовании, а руководитель организации — об утверждении.
После титульного листа идет введение. В этом разделе описывают, на основании каких документов разработали инструкцию. Это может быть типовая межотраслевая или отраслевая инструкция, правила по охране труда, технический регламент, правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования, свод правил по проектированию и строительству, гигиенические нормативы, государственные стандарты и т. п.
После введения в инструкции прописывают пять основных разделов.
I. Общие требования ОТ
В этом разделе следует указывать общие данные - такие, как:
- Необходимость соблюдения данных правил.
- Требования режима труда и отдыха.
- Характер работы данного специалиста, условия допуска к ней. Например, можно указать, в каком возрасте можно занимать данную должность, каково должно быть состояние здоровья работника и другие важные характеристики специалиста.
- Рабочее место, его оснащение.
- Нормы выдачи специальной одежды или обуви для защиты.
- Всевозможные опасные ситуации, которые могут возникнуть от такого характера выполняемых работ.
- Порядок обращения в инстанции, а также руководству в случае возникновения непредвиденных обстоятельств.
- Правила оказания первой медицинской помощи.
- Требования по взрыво и пожаробезопасности.
- Ответственность работника за нарушение данных требований.
II. Требования ОТ перед началом работы
В этом пункте обязательно следует указать, как подготовить рабочее место перед исполнением своих обязанностей, как проверить оборудование и другую важную технику, какие требования производственной санитарии следует выполнять, как принимать и сдавать смену.
III. Требования ОТ во время работы
Тут следует рассмотреть все правила и требования, касающиеся работы сотрудника.
Например:
- Правила обращения с оборудованием, продукцией, товаром и т.п.
- Условия содержания места для работы.
- Требования эксплуатации ТС.
- Правила использования средств защиты.
- Методы устранения неисправностей, ошибок во время работы.
Примеров оформления данного раздела может быть множество. Главное – учитывать характер работы каждого специалиста.
IV. Требования ОТ в аварийных ситуациях
Тут следует перечислить, какие ситуации могут произойти, а также определить, как должен вести себя сотрудник компании при них, как оказать первую медпомощь пострадавшим.
V. Требования ОТ по окончании работы
Это - последний раздел инструкции. В нем можно указать, как заканчивать рабочий день, как сдавать смену другому сотруднику, как выключать оборудование, технику, как приводить в порядок рабочее место и другие важные нюансы.
Требования в инструкции излагают последовательно согласно технологическому процессу. При этом инструкция должна содержать только те требования безопасности, которые относятся к виду выполняемых работ или к должности сотрудника, для которого она предназначена.5. Кто должен ознакомить работника с инструкцией
Инструкции по охране труда относятся к локальным нормативным актам организации, поэтому работников нужно ознакомить с ними под подпись (ст. 22 ТК).
Сотрудник изучает инструкцию во время проведения инструктажа на рабочем месте. Инструктаж проводит руководитель структурного подразделения или другой сотрудник, назначенный работодателем, ответственным за проведение инструктажа на рабочем месте. Инструктаж проводят по утвержденной программе, в которую должно входить изучение инструкций. Поэтому подпись работника в журнале регистрации инструктажей свидетельствует о том, что его ознакомили с инструкциями по охране труда. Если в инструкцию вносят изменения, с работниками проводят внеплановый инструктаж.
Отдельно к каждой инструкции можно предусмотреть лист ознакомления. В нем работник должен поставить подпись и дату.6. Где хранить инструкции
Место для хранения инструкций определяет руководитель структурного подразделения. Главное, чтобы у работников в любой момент был доступ к своим инструкциям. Например, инструкции можно разместить на стендах по охране труда, которые располагаются непосредственно на рабочих местах или участках.
Для удобства можно сделать заверенные копии инструкций и выдать их сотрудникам. Тогда работник всегда будет иметь возможность заглянуть в инструкцию. Чтобы при проверке у инспектора ГИТ не возникло лишних вопросов, можно организовать учет выданных инструкций с помощью журнала (приложение 3 к Методическим рекомендациям). Закон не требует обязательного ведения такого журнала.
7. Кто обязан следить за актуальностью инструкций
Если в течение пяти лет условия труда работника не изменились, то продлите действие инструкции еще на один пятилетний срок (п. 8 Методических рекомендаций)
Специалист по охране труда должен следить за тем, чтобы инструкции соответствовали действующему законодательству. Поэтому в случае необходимости он должен составить перечень инструкций, которые нужно переработать. После этого составленный перечень передают руководителю организации. В организации издают приказ о пересмотре инструкций. В документе указывают ответственных работников, перечень инструкций, которые нужно переработать, и сроки выполнения.
Инструкции по охране труда пересматривают не реже одного раза в пять лет, а для электроустановок — один раз в три года. Раньше этого срока нужно переработать инструкцию, если:
- изменились межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;
- изменились условия труда работников;
- внедрили новую технику и технологии;
- выявили недоработки инструкции при расследовании несчастного случая или профзаболевания;
- поступило требование от инспектора ГИТ.
Отраслевые и межотраслевые правила могут предусматривать более короткий срок планового пересмотра инструкций. Например, при эксплуатации газового хозяйства инструкции для работ с повышенной опасностью нужно пересматривать не реже одного раза в три года (п. 1.4.4 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации газового хозяйства организаций, утв. постановлением Минтруда от 12.05.2003 № 27).
Изменить инструкцию по охране труда можно одним из двух способов:
Первый способ. Оформляют лист изменений. В нем прописывают конкретные изменения. Это могут быть дополнения, исправления или исключения. Лист изменений прикладывают к приказу о внесении изменений в инструкцию.
Второй способ. Инструкцию переиздают полностью. В этом случае нужно заново пройти всю процедуру согласования и утверждения локального акта. Этот способ обычно выбирают при плановом пересмотре инструкций раз в пять лет или при существенных изменениях в законодательстве по охране труда.
При пересмотре и изменении инструкций по охране труда работодатель издает приказ об отмене старой и утверждении новой инструкции. Если замена касается нескольких инструкций, то достаточно одного общего приказа. Рекомендуем не менять нумерацию инструкций, а добавить к номеру старой инструкции год утверждения новой или другое понятное обозначение. При пересмотре и изменении нужно учитывать мнение профсоюза.
