/  

 /  

 /  

28.03.2019

Анализ административно-правовой деятельности административной комиссии городского округа Жигулевск за 2018 год

 

Административная комиссия городского округа Жигулевск  является важным институтом обеспечения исполнения действующего административного законодательства.

Деятельность административной комиссии направлена на пресечение административных правонарушений, которые по своему определению посягают на права граждан. Именно для обеспечения юридической защиты прав граждан существует институт административной ответственности.

Состав административной комиссии городского округа Жигулевск утвержден постановлением администрации городского округа Жигулевск от 20.09.2018 № 1433. Комиссия состоит из шестнадцати членов, два из которых работают на постоянной штатной основе.

 Административная комиссия администрации городского округа Жигулевск свою деятельность осуществляет в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и Законом Самарской области от 06.05.2006г. № 37–ГД  «Об административных комиссиях на территории Самарской области», Уставом городского округа Жигулевск, Положением об административной комиссии городского округа Жигулевск (постановление администрации городского округа Жигулевск от 27.10.2014г. № 2731).

         Основными задачами комиссии являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела об административных правонарушениях, рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах полномочий, установленных законами Самарской области. Обеспечении исполнения вынесенного постановления комиссии, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В 2018 году членами административной комиссии была продолжена  работа по предупреждению и профилактике административных правонарушений гражданами, должностными лицами и юридическими лицами на территории городского округа Жигулевск. Основное внимание уделялось качеству подготовки материалов, доказательной базы по делам об административных правонарушениях, совершенствовалась система работы административной комиссии и исполнения постановлений о назначении административных наказаний, повышался уровень профессиональной подготовки членов административной комиссии.

Административное наказание преследует несколько целей: восстановление нарушенных прав, исправление нарушителя, предотвращение дальнейших нарушений как самим нарушителем, так и другими лицами (общая и частная превенция) и др.

 

В 2018 году административной комиссией к делопроизводству принято 374  (2015г – 596; 2016г – 614; 2017г – 366) дела об административных правонарушениях, что на 2,1% больше количества дел об административных правонарушениях, принятых за аналогичный период прошлого года.

 

 Диаграмма количества рассмотренных  дел об административных правонарушениях.

 

 В рамках представленных действующим законодательством административных прав должностными лицами административной комиссии городского округа Жигулевск возбуждено 351 дело об административном правонарушении и 23  дела прокурором города Жигулевск:

 

 

 Динамика составления протоколов за период с 2014 по 2018 г.г.

 

№	составители протоколов	2014	2015	2016	2017	2018
1.	Прокурор города Жигулевск (постановление о возбуждении административного дела)	78	74	46	0	23
2.	Структурные подразделения администрации:	505	522	568	365	351
2.1	Должностные лица административной комиссии (Управление муниципального и экологического контроля)	381	377	568	355	338
2.2	Департамент энергетики и  ЖКХ	0	0	0	0	0
2.3	инспекция экологического контроля (с 2016г входит в управление муниципального и экологического контроля)	92	117	0	0	0
2.4	отдел архитектуры и градостроительства	8	0	0	0	0
2.5	отдел по земельным отношениям	3	0	0	0	0
2.6	отдел потребительского рынка товаров и услуг (как член административной комиссии)	7	1	1	9	13
2.7	специалист комитета по работе с населением микрорайона  Александровское Поле (как член административной комиссии, до 2017 года)	11	27	5	0	0
3.	Отдел Министерства Внутренних Дел  РФ	135	0	0	0	0
3.1	по городу  Жигулевск	69	0	0	0
3.2	по городу  Тольятти	66	0	0	0
3.3	Другие подразделения МВД РФ по Самарской области	0	0	0	0	0
4.	Государственная жилищная инспекция Самарской области	1	0	0	1	0
5	Административная комиссия Самарской области	1	0	0	0	0

 

 Динамика рассмотренных протоколов административной комиссией  за период с 01.01.18 по 31.12.18 год

 

№	Тип нарушения	Количество по месяцам года												Итого
		1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
	Статья 5.2 ЗСО (самовольное ограничение доступа)	1	0	1	0	0	1	0	1	0	0	0	0	4
	часть 1 статьи 2.7 З С/о (отсутствие предупредительной надписи)	0	0	0	0	1	3	0	3	0	0	0	0	7
	часть 1 статья 2.1 ЗСО (шум в ночное время)	22	23	15	14	5	25	12	21	26	6	12	10	191
	часть 1 статья 4.11 ЗСО (производство земельных работ)	0	0	0	0	0	0	1	2	0	0	0	0	3
	часть 1 статья 4.20 ЗСО (размещение объявлений в не установленных ОМС)	1	2	0	4	1	7	3	1	0	3	1	4	27
	часть 1 статья 4.22 ЗСО (непроведение мероприятий по очистке от снега)	0	0	1	0	2	0	0	0	0	0	0	0	3
	часть 1 статья 4.23 ЗСО (содержание фасада)	0	0	3	0	0	0	0	0	0	0	0	1	4
	часть 1 статья 4.25 неисполнение обязанности, предусмотренные правилами благоуст	19	7	19	6	7	13	9	7	8	1	0	0	96
	часть 1 статья 6.1ЗСО (осуществление торговли вне мест установленных ОМС)	0	0	0	0	6	0	6	0	0	3	0	1	16
	часть 1 статья 6.5 (ограничения потребления алкогольной продукции)	1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1
	часть 2 статья 2.1 ЗСО (шум в ночное время)	1	0	0	3	2	0	0	4	2	1	2	4	19
	часть 2 стаья 4.20 (размещение объявлений ЗСО)	0	0	0	0	0	0	0	0	1	0	0	0	1
	часть 3 статья 4.20 (размещение вывесок или указателей с нарушением порядка)	0	0	0	0	0	1	0	0	0	0	0	0	1
	ч.1.1 ст. 6.1 (осуществление розничной торговли рыбой и прочей продукцией рыбово	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1	1
Итого		45	32	39	27	24	50	31	39	37	14	15	21	374

 

 

За отчетный период к административной ответственности  привлечены:

 

1.  Граждан –  311 (2017г. – 302, увеличение на 2,8%), из них предупреждение вынесено 103, наказание  в виде штрафа 198, 10 дел  производство прекращено.

2.  Должностных лиц – 40 (2017г. – 49, уменьшение на 18,3 %), из них предупреждение вынесено 31, наказание  в виде штрафа 9.

3.  Индивидуальные предприниматели –  3 (2017г. – 5, уменьшение на 40,0%), из них  наказание  в виде штрафа 2,  производство прекращено 1.   

4.  Юридических лиц –  20 (2017г. – 12, увеличение на 40,0 %), из них предупреждение вынесено 6, наказание  в виде штрафа 11.   

 

Диаграмма количества субъектов привлеченных к административной ответственности

         Так в 2018 году от общего количества рассмотренных дел – 374, на долю граждан приходится –  83,2% (311), на долю индивидуальных предпринимателей –  0,8 (3),  в отношении должностных лиц  (руководителей предприятий, учреждений и организаций)  составлено – 10,7% (40)  протоколов, на юридических лиц – 5,3% (20).

 

Анализ по возрастным группам лиц привлеченных к административной ответственности:

• 18-25 лет – 10,5%;
• 25-45 лет – 46,5%;
• 45 и выше – 43%.

 

Дела об административных правонарушениях возбуждались  по следующим статьям Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД           «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»:

         - ч.1 ст. 2.1 ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г. – действия, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан, находящихся  в многоквартирных и индивидуальных жилых домах в границах населенного пункта или на территории садоводческих и дачных объединений граждан –191 (2017г. –  219, уменьшение на 28);

- ч.2 ст. 2.1 ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г. – действия, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан, находящихся  в многоквартирных и индивидуальных жилых домах в границах населенного пункта или на территории садоводческих и дачных объединений граждан, совершенные лицом повторно – 19 (2017г. –  9, увеличение на  10);

- ч.1 ст. 2.7 ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г. – неисполнение обязанностей по размещению при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей – 7 дел (2017г. – 0)

         -  ст. 3.3  ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г. – самовольная перепланировка и (или) переустройство – 0  дел  (2017г. – 2, уменьшение на 2);

  - ч.1 ст. 4.11  ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г. – ремонт коммуникаций без разрешения органов местного самоуправления – 3 дел  (2017г. – 9, уменьшение на 6). Статья 4.11. Утратила силу. - Закон Самарской области от 07.11.2018 N 87-ГД.

- ч.1  ст. 4.20  ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г.  – размещение объявлений в не   установленных органами местного самоуправления местах – 27 (2017г. – 37, уменьшение  на 10);

- ч.2  ст. 4.20  ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г.  – размещение объявлений в не   установленных органами местного самоуправления местах – 1 (2017г. – 2, уменьшение на 1);

- ч.3  ст. 4.20  ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г.  –  самовольное размещение  на территории общего пользования вывесок или указателей, не содержащих сведений рекламного характера, кроме действий, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ – 1 (2017г. – 2, уменьшение на 1);

         - ч.1  ст. 4.22  ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г. – Непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов) – 3 дела  (2017г. –  2, увеличение на 1);

         - ч.1  ст. 4.23  ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г. – нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22   ЗСО  № 115-ГД от 01.11.2007 – 4 дела  (2017г. –  2, увеличение на 2);

         - ч.1  ст. 4.25  ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г. – Неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона – 96 (2017г. – 26, увеличение на 70)

- ст. 5.2 ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г. – самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования – 4 (2017г. –  5 уменьшение на 1). Статья 5.2. Утратила силу. - Закон Самарской области от 07.11.2018 N 87-ГД.

         - ч.1 ст. 6.1 ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г. –  осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления  или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией – 16 (2017г. – 16);

         - ч.1.1 ст. 6.1 ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г. –  осуществление розничной торговли рыбой и прочей продукцией рыболовства  и рыбводства на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления  или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией – 1 (2017г. – 0, увеличение на  1);

         - ч.1  ст. 6.5  ЗСО № 115-ГД от 01.11.2007г. – Нарушение установленных Законом Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли – 1 дело (2017г. – 0, увеличение на  1).

 

 Диаграмма применения статей Закона Самарской области   «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»  в 2018 году

 

 По результатам рассмотрения дел  административной комиссией приняты следующие решения:

 

1. о назначении административного наказания в виде:

1.1. предупреждения –  139, из них:

- в отношении граждан – 103;

- в отношении должностных лиц – 29;

- в отношении ИП – 1;

- в отношении юридических лиц – 6.

 

1.2. административного штрафа – 220, из них:

- в отношении граждан – 198;

- в отношении должностных лиц – 9;

- в отношении  ИП –2;

- в отношении юридических лиц –11 .

 

2. постановления о прекращении производства по делам об      административном правонарушении – 14.

 

3. определения о назначении места и времени рассмотрения дела –  155.

 

4. определения о вызове участника производства по делу – 155.

 

5. определения о направлении материалов дела в административные комиссии по месту жительства правонарушителей (по их ходатайствам) – 0.

6. определения о передачи материалов дела по подведомственности (в комиссию по делам несовершеннолетних) – 1.

 

За совершение административных правонарушений  в 2018году   назначено административных штрафов на общую сумму 920,00 тыс.  руб.  За  2017 год эта сумма составляла 1383,00 тыс. руб. Таким образом, сумма наложенных штрафов в 2018 году уменьшилась на 463,00 тысячи рублей.

 

 Показатель по количеству вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа составляет 58,8%                  (2012г.- 69,2%, 2013г.- 57,9%, 2014г.- 63,4%, 2015г.-  51%, 2016г.- 39,7%, 2017г.- 63,4%)  к общему показателю вынесенных постановлений, это на 4,6% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

 

В 2018 году в установленном законом порядке было обжаловано 7 постановлений административной комиссии о наложении административных наказаний (2011г. – 10;  2012г. – 26; 2013г. – 9;  2014г. – 51; 2015г. – 11; 2016г. – 22, 2017г. – 10). 

Постановления комиссии обжаловали: 2 гражданина, 5  юридических лиц,    из них:

 

 

Составы административных правонарушений (в разрезе пункта статьи, статьи)	Количество обжалованных  постановлений		Вынесено решений судами, из них:
			с прекращением производства по делу	с возвращением дела на новое рассмотрение	оставлено в силе	изменена мера административного воздействия	с прекращением производства по делу в связи с неподведомственностью данной категории дела
	Правонарушителями	Прокуратурой
Статья 4.20 часть 1 (расклеивание объявлений)	4	0	0	0	3	1	0
Статья 4.25 часть 1 (размещение вывески вне установленных мест)	3	0	1	0	1	1	0
Итого	7	0	1	0	4	2	0

 

 

Отмененные постановления о наложении штрафов по решению суда:

 

№ п/п	Составы административных правонарушений (в разрезе пункта статьи, статьи)	Количество отмененных (измененных) постановлений комиссии	Отмененная сумма наложенного штрафа (тыс. руб.)
1	2	3	4
1	Статья 4.20 часть 1 (расклеивание объявлений)	1	150000,00
2	Статья 4.25 часть 1 (размещение вывески вне установленных мест)	2	6000,00
	Итого	1	156000,00

 

 В связи с утратой силы статьи  4. 11, статьи  4. 25, статьи 5.2 производство исполнению постановления по  40 делам прекращено, сумма наложенного и невзысканного  штрафа  составила 46000,00 рублей.

 

Таким образом, сумма штрафов подлежащих взысканию по постановлениям 2018 года составила 718000,00 рублей.

 

 

         Исполнение постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа за 2018 год (на 31.12.2018 года)  составило 134,0 тыс. руб. от  общего числа наложенных административных штрафов.

 

Общая сумма  поступивших в бюджет города  денежных взысканий по штрафам административной комиссии на 31.12.2018 год                           составила –  733,5 тыс. руб., в том числе:

 

по постановлениям 2018 года –      134 тыс. рублей

по постановлениям 2017 года –      594,5 тыс. рублей

по постановлениям 2016 года –      4 тыс. рублей

по постановлениям 2015 года –      0 тыс. рублей

по постановлениям 2014 года –      1 тыс. рублей

 

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушений в порядке статьи 29.13 КоАП РФ в соответствующие организации (должностным лицам) направлено 6 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

         В 2018 году для принудительного исполнения постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в ФССП направленно 137 постановлений на сумму 132 тыс. руб. (2017г. – 105 постановлений на 110,3 тыс. руб.).

           Из ФССП в административную комиссию поступило  всего   59 постановлений (2017г. – 118), из них   29 постановлений ФССП о прекращении исполнительного производства в связи с реальным исполнением постановления административной комиссии. Взысканная сумма составила 21,5 тыс.  руб. (2017г. – 121,6  тыс. руб.).

         Из ФССП поступило в административную комиссию  29 постановлений административной комиссии в связи с  окончанием исполнительного производства по факту:

 «истек срок давности» – 0,

 «акт о невозможности взыскания» – 29

отказано в исполнительном производстве – 0.

         Не взысканная сумма составила   27 тыс. рублей.

         Для улучшения качества исполнения постановлений  административной комиссий о назначении административных  штрафов, совместно со службой судебных приставов города Жигулевска проводились совместные рейды.

В 2018 году должностными лицами административной комиссии городского округа Жигулевска проводился мониторинг территорий и объектов городского округа. Обследованию подвергались территории жилых кварталов, микрорайонов, территории общего пользования, санитарные зоны. Отрабатывались вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и  содержания территорий, в области потребительского рынка и землепользования, другие вопросы.

В 2018 году в административную комиссию обратилось за консультацией 570 граждан, которым была оказана квалифицированная помощь. Поступило 592 (в 2016г. – 463, в 2017г. – 745) жалобы, которые своевременно рассмотрены, всем заявителям даны письменные ответы.

         Работа отдела административной комиссии освещалась в средствах массовой информации городского округа. В течении отчетного периода были опубликованы в газете «Жигулевский рабочий» и на сайте информационного портала «Жигулевск24.РФ», а именно:

1. «Внимание - на снос домов» - газета «Жигулевский рабочий»  от 23.01.18 № 6.

2. «Много шума в ночное время» - об итогах работы административной комиссии г.о. Жигулевск за 2017 год,  газета «Жигулевский рабочий»  от 06.03.17 № 23.

3.  «Чисто там, где не сорят» - о запрете несанкционированных свалок на территории городского округа,  газета «Жигулевский рабочий»  от 14.03.18 № 26.

4. «Не топочите, как слоны» -  о применении  ст. 2.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД», газета «Жигулевский рабочий»  от 16.03.18 № 27.

5. «Копай по правилам» о применении  ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007  № 115-ГД», газета «Жигулевский рабочий»  от 27.03.18 № 31.

6. «Объявления – на доски» о применении  ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007  № 115-ГД», газета «Жигулевский рабочий»  от 27.03.18 № 31.

6. «Как обращаться с мусором» - о требованиях по обращению с отходами производства и потребления  в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа Жигулевск, утвержденных решением думы от 31.08.2017 № 259    газета «Жигулевский рабочий»  от 25.05.18 № 54.

7. «Скосить траву, убрать мусор» - газета «Жигулевский рабочий»  от 06.07.18 № 70.

8. «Где собаке погулять?» -  газета «Жигулевский рабочий»  от 18.07.18              № 75.

9.  «Сделаем город чище» -  газета «Жигулевский рабочий»  от 07.08.18 № 83.

 

На протяжении отчетного периода на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск, в разделе «Информация о заседаниях административной комиссии» размещалась еженедельная  информация  о заседании комиссии, содержащая сведенья о количестве рассмотренных дел, о принятых решениях, а также статьи Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД, по которым рассматривались дела.      

Ежемесячно (I среда  месяца), на аппаратных совещаниях при главе города  председатель административной комиссии А.В. Сухоруков доводит  информацию о нарушениях Закона Самарской области от 01.11.2007              № 115-ГД и  Правил благоустройства городского округа Жигулевск , а так же информацию о деятельности комиссии за прошедший месяц.

 Председатель административной комиссии  А.В. Сухоруков еженедельно (по вторникам) на совещании заместителя главы городского округа Жигулевск по городскому хозяйству с руководителями с управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями, с участием специалистов комитетов по работе с населением микрорайонов города Жигулевска указывает на  выявленные факты нарушения Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД, Правил благоустройств городского округа Жигулевск от 31.08.2017 № 259.

 Председатель административной комиссии городского округа Жигулевск Сухоруков А.В. ежегодно участвует в сходе граждан и на отчете главы городского округа Жигулевск перед населением.

В течении года были организованы и проведены занятия с членами административной комиссии по изучению Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД и внесенные в него изменения, а также «Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области» от 31.08.2017 № 259.

 В 2018 года представители административной комиссии городского округа Жигулевск приняли участие в заседании «круглого стола»  Самарской Губернской Думы на тему «О проблемных вопросах, возникающих в ходе реализации переданных полномочий по созданию и организации деятельности административных комиссий Самарской области».

11.10.2018 главным специалистом  управления организационного, правового и кадрового обеспечения департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области Зайцевой Т.А. была проведена проверка деятельности административной комиссии городского округа Жигулевск, по результатом которой составлена справка.

 

 

Председатель административной комиссии                             А.В.Сухоруков